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昨日,国家海关总署在珠海举办新闻发布会,正式出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》(以下简称《意见》)。《意见》包括10个方面共24条举措,通过创新通关制度和措施、实施税收优惠、创新科技管理手段、创新内澳海关协作等四大制度创新,全力支持横琴开发建设。
据了解,由于横琴特殊的地理位置和担负的使命,去年国务院已经批准同意横琴实行“比特区更特”的优惠政策,构建粤港澳紧密合作的新载体。这次海关总署推出的政策,就是围绕横琴开发中的具体问题制定的。
南方日报记者林永俊
通讯员孙海波
看点1通关
支持横琴口岸扩容改造
《意见》提出,创新横琴新区通关制度和措施。海关部门在横琴口岸探索实施“一线放宽,二线管住、人货分离、分类管理”的新型海关监管模式。其中对经横琴口岸进出境的货物,实行便捷备案管理,对进出横琴旅客的行李物品,实施分类管理,这有利于粤港澳紧密合作,有利于经一线口岸、二线通道的人、货、车的便捷通关。
海关部门还将支持横琴口岸扩容改造,并在横琴岛和内地之间增设特殊口岸区域监管区,按照“人货分离、分类管理”原则,科学规划和合理布局横琴大桥和深井两个二线通道的功能定位。
看点2税收
率先实行选择性征税
《意见》规定横琴新区给予的税收政策包括免税、保税、退税和选择性征税。“在全国103个海关特殊监管区域内,选择性征税在其他特殊监管区域是没有的。”国家海关总署副署长孙毅彪表示。
据解释,选择性征税即在横琴新区实施“企业自主选择应税货物状态”政策,对横琴保税加工货物销往内地,试行按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。这意味着以后上述类型的企业在横琴报税时可以选择从低征税的原则,即选择成品或原材料进行纳税。这项政策的实施使得横琴生产销往内地的货物在选择征税方面取得一个非常有优势的进口环节税。
据介绍,采取选择性征税的目的就是为了让利于横琴减负增效。
《意见》同时将支持广东省政府促进国家主管部门尽快牵头研究明确免税或保税货物的范围,制定不予免税或保税的货物清单。对内地与生产有关的货物销往横琴视同出口,按规定实行退税。
看点3管理
加紧建设电子围网监管全岛
在管理上,海关部门将实行电子围网监管全岛。这是在全国率先探索的管理模式。据介绍,通过电子手段完成整个岛的合网电子监控,技术上已经没有问题了,现在正在加紧建设。
据解释,《意见》将以海关对企业的账册联网监管为基础,结合智能卡口控制、物联网监控及智能视频环岛巡查监控,建立快速响应的海关智能化管理平台,率先探索电子围网区域管理模式,实现与企业、监管场站等其他系统的跨界互联互通。
“电子围网不实施物理隔离,而是用电子隔离,用电子信息监视屏幕进行环保监控。”孙毅彪说。据介绍,电子围网系统现已在研发中,技术上已经没有问题,目前正在加紧建设。
同时,也将对横琴新区所有企业进行电子联网,这有利于海关管理,提高效能,减少企业的成本。
看点4协作
澳门输内地葡萄酒享通关便利
《意见》还深化了内澳海关的合作。海关部门将加强和扩大内澳海关间的合作交流,在横琴先行先试粤澳海关资料格式及数据模型的统一、开展进出口数据交换和共享、深化海关查验结果参考互认、两地海关进出口申报单证协调、互认资信良好企业等各项改革试点,做到监管互认、执法互助、信息互换。
同时,海关部门将在横琴口岸率先试行经澳门输往内地的葡萄酒通关便利措施,支持澳门牌照交通运输工具从澳门进出横琴,探索一次性临时过境车辆管理,对内澳两地的货物往来和人员进出,实施更加便捷的口岸通关措施。
拱北海关党组书记、关长王社建介绍,原则上允许挂澳门牌照交通运输工具主要是车辆进出横琴新区,但有一些相应的管理措施和规定,目前正在制订中。初步预计挂珠澳两地车牌可以通过拱北口岸进入内地,将来也可以通过横琴口岸进入内地,但是单澳门牌车只能进入横琴行驶。
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横琴口岸将扩建
争取实现24小时通关,探索“单一窗口”通关
珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳介绍,横琴口岸将扩建提升为综合性现代化的口岸,年吞吐量达8000万人次。目前,横琴新区的二线通道横琴大桥通道以及深井高速公路、金海大桥延伸高速公路的通道,规划已完成,横琴大桥二线基础的吹填工作已经完成,招标已经完成。
横琴新区将探索实施货物“单一窗口”通关,加快关检合作“三个一”(一次申报、一次查验,检验检疫、一次放行)通关模式试点。同时,海关部门将试行经澳门输往内地的葡萄酒通关征税便利措施,支持横琴口岸逐步延长口岸通关时间,创造条件争取实现24小时通关。
珠海市长何宁卡表示,珠海将用足用好用活海关总署的24条措施,规划建设好环岛监控监管设施还有信息化辅助系统,配合建设好口岸单位办公和生活设施,使横琴一线口岸二线通道能够尽早通过国家验收,实行封关运作。