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5月28日,横琴新区商事登记制度改革启动,全国首个商事登记政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》(下称《办法》)正式出炉。
《办法》实施一个多月来,本报记者调查发现,办理商事登记执照的速度确实快了,注册门槛着实降低了,但一些未预料到的问题随即而来:商事执照在外地遇到“尴尬”,如需设置“公司秘书”一职,税务部门采取何种税率向企业征税等。
●新气象一月内新登记企业全拿商事执照
如今,陈红政正享受着“第一”带来的便利。
陈红政此前在山西大同经营实业,因看中了横琴新区在地缘、税收、人才等方面的优势,便来到横琴创业,成立了同煤秦发(珠海)控股有限公司。
5月28日,陈红政从副省长许瑞生手中接过了横琴商事登记改革后发出的第一张商事执照。
按照传统的企业登记制度,东润公司要有房地产开发资质等多种前置行政许可后才能拿到营业执照。因涉及众多行政许可,各部门间有时又缺乏协调,前置审批使企业在注册登记时耗费大量的时间和成本,取得营业执照至少要花20天。
据统计,商事登记制度改革“满月”内,横琴新区工商局已发出商事登记改革营业执照64户,占新登记企业总数的100%,占改革前原登记企业729家的8.8%。
横琴新区工商局局长黄一凡表示,《办法》加强了工商部门的服务力度,减少了中间环节,简化了办证手续,门槛也降低了,这对外地企业有很大的吸引力,但对招商的作用仍有待观察,“毕竟企业首先是看经济利益的”。
●新问题执照遇“尴尬”公司加职位
在享受商事执照“新政”带来便利的同时,企业家的烦恼也随之而来。
“外出洽谈业务时,企业都会对颁发的商事执照提出疑问,幸好一番解释后,企业通常会转为认同。”珠海市东润实业有限公司法定代表人蔡光霖说,中山市南山区一家企业手上有一块土地,他想把该土地拿下来进行房地产开发,但对方对他是否具有土地开发资质产生怀疑,一番解释后对方表示肯定,但仍要求届时提供其企业工商执照经营范围的证明。
此外,蔡光霖还要在企业要设立“公司秘书”这一职位,其性质相当于企业独立董事,负责管理股东信息,企业大型活动筹备,接洽政府部门,对外公布公司信息等。根据《办法》,横琴新区的商事登记实行“公司秘书”制度,“公司秘书”需要向商事登记机关报备并公示。
缴税也是一个问题。“不知道采取何种税率来缴税。”蔡光霖解释,他的公司主要从事房地产投资开发、生物科技、医药保健,但与陈红政的企业一样,其商事执照的经营范围上也写着:一般经营项目可以自主经营;许可经营项目凭审批部门审批文件或者许可证件经营。“去市地税局办理纳税登记时,他们一时难以界定由哪种税率来纳税”。
蔡光霖告诉记者,目前,珠海市有关部门已研究纳税的问题,虽最终方案还没确定,但从事商务服务、科教研发等经营范围内的企业,其企业所得税有望由以前的25%减少到15%。
黄一凡表示,探索商事登记制度改革,没有经验可循,横琴新区起到先行先试的作用。作为试点,在探索过程中若发现新的问题,横琴新区将尽快解决,解决不了,将向上级部门汇报。接下来,横琴新区工商局将前往国税部门、质检部门、银行监管部门交换意见,完善改革举措。
●新举措筹建商事主体信息公示平台
对于企业商事执照遭遇“尴尬”的问题,黄一凡表示,目前横琴新区管委会正在筹划商事主体信息公示平台的建设,以便登记机关及有关许可审批部门及时公示商事主体的登记事项、行政许可审批及监管等信用信息;同时,商事主体也能及时公示其章程、经营范围、注册资本缴付等依法应当公开的公司信息,方便社会各界查询。
陈红政表示,实行改革后,商事执照办理速度确实快了,但办出来的牌照并不是立即就可以使用,后面还要办理很多相关的许可证,若后面其他许可证办理程序并未简化,办证依然要费很大劲。他呼吁,应解决企业关联办证速度。
对此,黄一凡表示,企业登记制度改革涉及各个部门,并不仅是工商部门的事情,需要各许可部门共同推进改革。此项工作需要有一个逐步推进、完善的过程。据了解,各级党委、政府正在积极推动相关改革的同步进行。
不少企业主还向本报记者反映,商事登记制度改革推行以来,政府部门能不能开放相关的企业信息端口给商务秘书公司,更好监管?
对此,黄一凡表示,秘书公司在促进企业发展、帮助企业解决一些困难起着重要作用,从《办法》规定的公司秘书制度看,《办法》实际上鼓励秘书公司的发展。但秘书公司也是一个市场主体,为了公平公正,工商部门不能在本身的信息业务系统为某家公司单独开放企业信息端口。但在对外开放的信息公示平台上,在解决技术问题及设备经费的情况下,工商部门可以为所有企业开放企业信息端口。
黄一凡说,新旧登记制度对比,新制度讲究更加讲究“自觉自律”,建立信用体系。公司秘书制度,就是信用体系建设的一个具体举措,横琴新区工商局在商事登记工作中,已全面实行该制度,所有商事主体在登记时,都按要求进行公司秘书的备案,公司在登记时对此表示认同。
-连线专家中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授肖滨:培植社会信任体系是关键
长期关注横琴新区发展的中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授肖滨说:“横琴商事登记制度改革大方向是好的,但期间折射出的深层次问题值得关注。”
肖滨表示,商事改革除了配套改革要及时跟上外,政府各个部门也应相互协调配合,企业本身也应及时跟上政府的调节,一些社会中间组织如行业协会,可起到桥梁作用,建立与政府对话的体系,这样建立更加完善的法治环境。
“香港的企业环境好,原因在于制定的规则制度,全社会都遵守。”肖斌认为,商事改革是政府改善商业运作环境的一个典范,其实质反映出全社会应该培养信任体系,包括政府信用体系和企业信用体系。
南方日报记者林永俊