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广东省《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》日前出台。方案明确,7月1日起,除法律法规规定需要前置审批的以外,将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,社会组织直接向民政部门申请成立。另外,允许“一业多会”,打破公益慈善类社会组织字号限制,同时探索在公益慈善类和社会服务类社会组织推广“去行政化”和“去垄断化”改革。
记者从珠海市民政局了解到,珠海自今年1月1日起,对经济类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四大类社会组织已实行直接登记。准入门槛降低,也迎来了社会组织新一轮的春天。据了解,目前珠海每万人拥有社会组织已经达到7.39个,但经费和人才将成为社会组织发展壮大的“拦路虎”。
为引导和规范社会组织的发展,珠海下半年将正式成立社会组织管理局,作为市民政局的下设机构,珠海市社会组织执法检查大队也将于下半年到位。
据了解,珠海还计划于今年年底前,建立向社会公开的政府职能向社会组织转移的目录、首批具有承接政府职能和服务资质的社会组织目录,同时年内落实社会组织孵化基地场地,完成慈善类、社会服务类社会组织的“去行政化”检查。
登记??
名称使用采取人性化管理
7月1日省《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》正式实施,学术类、联谊类、体育类等社会组织可直接向民政部门申请审查登记,受理审批的时间不超过两天。记者从珠海市民政局了解到,自2日至3日上午不到两天,珠海社会组织民政核准和登记的数量已有16宗。
“原来按照双重登记管理体制,珠海平均一天的社会组织登记量只有2到3宗,不过珠海不会出现登记井喷情况。”珠海市民政局民间组织登记科科长赖戊亮表示,降低社会组织登记门槛,珠海早已先行试水。
早在2009年,珠海对社区社会组织实行登记和备案双轨制。今年1月,珠海又正式下文,对经济类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四大类社会组织实行直接登记。
与此同时,珠海对公益类、慈善类、社会福利类、民办非企业类社会组织均放开字号。“加字号后可以成立N个同类型的社会组织,比如珠海的社工机构,就有京师、梅华社工服务中心。”戊赖亮介绍,在名称使用登记上,珠海也采取人性化管理,“珠海有个无用手艺术中心,无用是取自儒家学说。名称只是一个符号和象征,我们更注重登记的质量和它能发挥的作用。”
据了解,截至今年5月底,珠海市登记注册社会组织1183个(不含分级机构、二级社会组织、民办医疗机构),其中社会团体488个,民办非企业单位695个,每万人拥有社会组织7.39个。
珠海还在2009年和2010年开展并完成两批共41家全市性行业协会等级评估工作,符合等级评估条件的行业协会评估面达92%,评出5A级5家、4A级10家、3A级19家。
机构??
社会组织管理局下半年成立
对社会组织放开登记,珠海市远博社会工作促进中心负责人王广东认为是“好事一桩”,不过如同社工中心普遍遭遇的困境,他认为经费将成为社会组织发展壮大的“拦路虎”。“没有资金什么都动不了,包括引进专业社工人才。”
王广东告诉记者,目前中心的场地由爱心企业捐赠,经费来源主要来自于政府购买服务,虽然今年中心承接了针对异地务工人员、青少年发展、老年人、残疾人服务的几个社会工作项目,但“额度并不大”。而国家对社会组织又无税收优惠政策。
记者了解到,在珠海,即便是关爱协会这样有实力的协会,也存在社工人才缺乏的难题。“我们一共有6名专业社会工作人员,但持证的社工暂时没有。”该协会秘书长表示,他们最需要的是懂项目策划和项目运营的人才,但受资金制约,“这样的人才并不一定愿意来你这个平台”。
戊赖亮介绍,珠海计划年底前出台社会组织扶持发展资金管理办法,明确财政和福利彩票投入数额和比例以及规范资金管理使用行为。“各个社会组织可以公平公开地申请到一些资金扶持,不会出现会哭的孩子有奶吃,不会哭的孩子没奶吃”。
同时,珠海将给社会组织让空间、给资源。据了解,2010年、2011年珠海政府部门先后与30家社会组织签订了政府职能转移协议,将88项政府职能转移给社会组织,除签订职能转移协议,还通过部门自行委托、招投标、协助等方式推行政府购买服务。
不过,这都是在民政部门这一“中间方”的作用下促成。“这不是长久之计,职能转移首先是政府的主动行为。”戊赖亮介绍,珠海计划年内出台《政府职能向社会组织转移的实施意见》,并建立向社会公开的政府职能向社会组织转移的目录。同时,首批具有承接政府职能和服务资质的社会组织目录也将建立。
“珠海社会组织的改革取向,是以项目购买的方式,来扶持社会组织发展。”戊赖亮认为,主流的项目供给方式,是社会组织自行设计项目来争取政府支持,社会组织应该懂得项目运营、项目设计与管理。
社会组织降低门槛解决出身问题、政府购买服务常态化、政府职能转移常态化,建立一笔社会组织扶持发展基金,戊赖亮称之为“社会组织发展的四个轮子”。
场地??
孵化基地或不少于1万平方米
在省里此次出台的方案中,严格限制机关人员在社会组织兼职、允许“一业多会”等去行政化、去垄断化措施成为一大看点。
赖戊亮告诉记者,珠海市的行业协会类、异地商会类、民办非企业类和社会服务类四类社会组织,都已实现民间化。珠海今年出台的深化社会组织体制改革方案,焦点问题也在于推动社会组织的“去行政化”和“去垄断化”的改革。
今年5月,珠海市民政局先期对市一级54家行业协会商会进行了“去行政化”检查,对党政群机关、事业单位离退休未满3年而在行业协会商会兼职的干部进行了清理。检查中还发现部分协会存在未通过市场方式使用政府物业、合署办公现象。
据介绍,按照省市部署,珠海市民政局还将在今年12月底之前,完成公益慈善类、社会服务类社会组织的“去行政化”检查,这也意味着原来无偿使用政府物业的这部分组织,必须搬出,另寻租赁场地。
针对这两类社会组织“去行政化”后可能面临的资金压力,赖戊亮表示,珠海计划于年底前落实建筑面积不少于1万平方米的社会组织孵化基地。明年6月底前,将建立和完善准入规程并试点接受具有示范性、导向性的社会组织的申请入驻。
另外,记者了解到,珠海较早开始“一业多会”的实践。如在建筑行业,珠海按照监理、设计、工程造价、建筑质量、房地产经纪划分,成立了5个行业协会;在食品行业,珠海有食品协会、餐饮协会、肉类协会、糖烟酒协会等协会。“有利于开放竞争,也利于精细化运作。”戊赖亮说。
监管??
社会组织执法检查大队将到位
“社会组织登记放开了,同时要在监管上加强,否则很可能会影响整个行业的形象和诚信度。”珠海市关爱协会秘书长提出,对社会组织应真正做到“宽进严出”。
戊赖亮表示,社会组织首先要强身健体,完善以章程为核心的内部管理制度,实现“自律”发展。“信息披露制度要建立起来,社会组织的法人、业务范围、服务质量承诺、财务项目等都要向社会公开,对重大事项要披露。”
据介绍,珠海连续两年委托会计师事务所通过交叉审计方式,对社会组织进行财务抽查审计,并实行年检。仅2011年,珠海就有110家社会组织被撤销登记。“因为连续三年不年检,今年又有20多家社会组织将被撤销登记。”戊赖亮说。
据透露,珠海正在筹建社会组织管理局,作为市民政局的下设机构。目前,该局局长已完成竞岗,下半年将正式成立。该局成立后,将建立类似12315的群众投诉热线平台,完善对社会组织的社会监督机制。
同时,考虑到非法社会组织的取缔问题,珠海已批复成立珠海市社组织执法检查大队,该机构配备5名执法人员,将于下半年到位。
另外,珠海正探索建立扶持社会组织联席会议制度,或将市委市政府、民政、财政、发改委、公安、工商、税务等单位纳入进来,目前民政部门正在搜集联席会议成员名单。
-声音
要真正培养好行业内专职工作人员队伍,从意识上加强培训,另外,对社会组织的活动也要进一步规范化。
——珠海市关爱协会秘书长
“一业多会”不可怕,因为最核心的竞争还是看你服务做得强不强。
——珠海市软件协会秘书长
市场本身就有淘汰运行机制,社会组织要经受市场的考验。
——珠海远博社会工作促进中心负责人
社会组织存在的基础就是通过各种社会资源和财富的扶持,利用政府购买或者社会捐赠的方式,提供相应的社会服务。
——北京师范大学珠海分校社会学系主任范时杰
社会组织成立后,首先要自律发展。同时,应对政府购买服务项目进行监管。在社工人才培育上,建议珠海成立一个社工学院,针对一些已经在社会工作岗位上、有心做社工的人员,进行在职教育,还可以由政府牵线搭桥,请港澳的社工来珠海提供服务,实现技术转移。
——北京师范大学-香港浸会大学教授黄匡忠
-数说
截至2012年5月底,珠海市登记注册社会组织1183个(不含分级机构、二级社会组织、民办医疗机构),其中社会团体488个,民办非企业单位695个,每万人拥有社会组织7.39个。
2010年、2011年珠海政府部门与30家社会组织签订了政府职能转移协议,将88项政府职能转移给社会组织。
2011年,珠海撤销了110家社会组织(其中社会团体27家)的登记。
撰文:南方日报记者向松阳
策划统筹:王军