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7月5日,记者在“滨河世贸中心”采访时,周围居民反映,7年间,这块地换了好几个开发商,但一直都未有实质性进展。根据资料显示,这块地最开始由江苏大辰有限公司(以下简称江苏大辰)拿下,并建立了项目公司苏州银庄置地有限公司(以下简称银庄置地),随后该公司股权产生变更,规划局关于该地块的公示材料中出现了“苏州银庄阳光新地置地有限公司”。
“这块土地的开发商没有换过。土地在出让成功后,允许使用权变更一次。银庄置地属于江苏大辰的项目公司,土地登记、发证都是银庄置地在操作,并没有其他公司参与进来。”苏州国土局高新区分局领导李福男对记者说,这些年开发商一直是银庄置地,并没有所谓的换开发商的说法。为了证实,记者曾分别走访了江苏大辰和银庄置地公司,得到的答复是,一切以政府说法为准,并且称不便于对此事发表看法。
李福男说,这些年下达开工通知书都是发给银庄置地公司,但该公司总是以在做前期开工准备为由一直在拖延开工,“公司总说,他们花了2000多万元在那块地打桩,但具体打了多少桩,我们也没有考证。”
事实上,“滨河世贸中心”的规划一直未获批复,“没有规划用地许可证、建设用地许可证、施工许可证,根本谈不上开工。”李福男说,明知这种情况,但国土局也没有办法进行整治。在李福男看来,开发商在拿这块地时就没有想清楚。虽然“滨河世贸中心”项目处于苏州高新区CBD核心区域,但处于居民区中间,属于长方形地块,在开发商早期的规划中,这块商住复合地最大的问题就是建成后,车辆人流进出有很大问题,达不到规划指标。一度开发商想把地块前方的护城河掩埋作为通道,考虑到安全因素也未获得批准。
除了规划问题外,开发商自身也出现了问题。李福男说,今年,高新区国土局曾接到虎丘区人民法院的一份《协助执行通知书》,今年3月27日,银庄置地最大的出资方曾向法院提出财产保全申请,要求冻结银庄置地银行存款2亿元或查封相应资产,经受理得到了法院的同意并当即执行。其中,被查封的“相应资产”指的就是“苏地2005-B-62”地块。
对于责任,中央电视台在对该事件进行报道时,中国人民大学土地规划研究中心主任严金明说:“主要是要分清楚这个原因,本身是谁的责任?政府的原因造成的,还是开发商的原因所造成的?如果是开发商的原因所造成的,就是政府的监管问题,政府有这个责任更加重视这个问题。比如闲置的时候,本来是开发商的原因,那由于开发商和政府之间某种程度上的这种默契,或者是交换也好,或者是其他一些原因,那么政府把这个原因说成是自己的原因,因为如果是政府的原因,以往的时候是没有处罚的办法的。那么这次是明确了,政府的就是政府的,如果是开发商的就是开发商的。”
限期不开工将协议收回
今年7月1日,国土资源部的《闲置土地处置办法》新规实施,明确规定今后如果拿地满一年但开工量不足1/3或已投资额不足25%即会被认定是囤地,可无偿被收回。在李福男看来,无偿被收回难度较大,这些年他们采取的方式多是协议收回。去年,高新区国土局曾以1500万元的价格收回315亩的一处工业用地,“开发商起初要价1.9个亿,经过听证会后,我们以最低的成本回收了这块地。”在高新区国土局的统计中,2010年至今,高新区国土局共收回23宗1700亩土地。
李福男表示,近期,我们要约谈相关开发商,在明确责任的同时,协商解决开发困难。如果限期还不开工,将启动协议收回程序。但在当前房地产市场不景气的前提下,限期开工并不现实。据一家房地产网数据监控中心统计显示,苏州2012年上半年共进行土地拍卖9场,共计出让27宗地块同比去年上半年降幅75.49%。这是苏州房地产市场必须面对的现实。
对于闲置土地收回,国土资源部政策法规司司长王守智说,规定因市县国土资源主管部门未按期交地导致土地闲置的,国土主管部门要承担违约责任,加强对政府的监督。如果说政府存在很大的闲置土地的话,就应该从土地利用规划,包括计划上对新增用地方面加以限制,就失去新增用地的机会了,会影响它的发展。
文/摄新报记者刘超群