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文/羊城晚报记者黄晓晴郑诚实习生陈豪
7月的首个工作日,林泽榆拿到了证照,显得有点激动,他登记注册的佛山市金属材料行业协会是新政实施首日佛山唯一一个拿到证照的“幸运儿”。从7月1日起,全省社会组织可直接申请登记,这是我国首次在社会组织领域取消“双重管理”的地方改革。
到今年6月底,在佛山,经民政部门注册登记的社会组织有2450个,位列全省第三,是全省唯一一个社会团体和民办非企业单位数量均突破1000个的地级市。而省里开闸之后,或将迎来社会组织登记“井喷”。
优待:3A以上先获政府订单
像林泽榆注册的佛山市金属材料行业协会这类经济服务类社会团体在佛山有将近230个,占了社会团体总数的20%。
去年年底,佛山做过一个统计,当时经民政部门注册登记的社会组织2332个。其中,社会团体1140个,大致可以分成4个类别:经济服务类占20%;学术类占25%;专业类占35%;联合性、综合性占15%。
佛山市民政局民间组织管理局局长吴启荣介绍,能优先接受政府职能转移和获得政府购买服务项目的3A以上社会组织,佛山有70家左右。这些都是优质的社会组织。不过,吴启荣说,今年将会进一步扩大评估类别,涵盖NGO组织。
“我市社会组织虽然数量较多,但大部分处于分散的、小规模的、自发性的甚至是休眠状态,社会自治能力、承接能力都显不足。”今年3月16日,在佛山首次社会工作会议上,佛山市委副书记、政法委书记、市社工委主任周天明如此说道。
尴尬:自掏腰包搞不下去
“他们担心我们是搞传销的,所以不把房子租给我们。”何晓波说。他成立的“打工者之家何晓波工作室”是佛山市首个民间工伤维权组织,普通市民对社会组织的误解,曾让他连办公的地方都没有。除了办公地点无定所外,何晓波说,他们的维权组织到一些医院进行工伤探访时,也遇过因没有合法身份而遭拒的情况;更糟糕的是,连一些工伤工人也向他们提出质疑。
“在做义工和社工过程中,社会上很多人都对义工身份怀疑,同时有较强的戒备心理。”星儿特殊教育培训中心是一家专门从事自闭症儿童康复治疗的机构,2007年11月就成立了,但其负责人温远霞说,身份认知还是会给她们带来尴尬。
社会组织登记开闸,让何晓波看到了获得合法身份被人认可的希望。
身份认知给社会组织带来的是尴尬,资金困难才是致命的。记者了解到,社会组织的运作资金收入,通常由会费收入、政府购买服务、政府拨款、社会捐赠四部分构成。一些规模较小的社会组织常常捉襟见肘。
“我们做活动常常都是自掏腰包。”佛山市自驾车志愿服务队的一名义工说。
监管:人手不足谈何严管
温远霞认为,政府降低社会团体的注册门槛,既有好的方面,也有不好的方面。降低门槛后,大家都来注册,申请去做,好像有免费的米派一样,鱼目混珠,监管很难。
吴启荣说,“宽进”之后必然引来“严管”。以前的政策是“严进松管”,造成很多组织没有注册缺乏监管、注册的组织也没有人监管的双重失控局面,据悉,佛山市民间组织管理局已出台《佛山市民政局关于社会组织直接登记的实施意见》,细化省文件规定,旨在将过去的“严进松管”转变为“松进严管”。实施意见指出,对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织,应引导其合并或注销。除了年检之外,还会通过评估、规范社会组织的规章制度等手段进行监管。
但让人尴尬的是,承担主要监管责任的佛山市民间组织管理局在编人员仅有3位,是全省人员配备最少的民间组织管理局之一,放在珠三角也是“包尾”的。“人手不足,基本连日常的登记和咨询都有点应付不过来,哪能将社会组织培育监管等工作做大,做好,做细呢?”吴启荣感叹说。
求养:政府不能不管不问
“登记注册要资金、请专职工作人员要资金、独立财务核算和管理也要资金”,陈中器说,他们没有这样的资金,另外,他们“提倡实实际际帮人,能帮一个是一个。”与陈中器的观念不谋而合的,还有陈智慧,她坦言,当初成立志愿者自驾车服务队,而每次的活动资金,一般都是队员自愿集资的,虽然每次只有几千元,但大家带着“助人乐己”的满足而归!
对此,吴启荣觉得很正常。他说,登记注册必须要一定的门槛,一个组织只有有了一定的办事能力才能注册,因为它要承担民事责任。“如果达不到注册要求,个体服务也挺好的,政府也是支持的。有多大能力就做多大的事嘛!”他说,“这两者并不矛盾。”
省里开闸后佛山或将迎来社会组织注册登记“井喷”,温远霞提出,既然政府有意去培养社会组织,就应该组织相关的培训,给他们以更多的指导。“就好比孩子生了得好好教育他,不能不管不问,让他成为路边的野孩子。”
吴启荣回应称,政府主要靠给政策、提供孵化服务、购买服务等方式来培育扶持社会组织,但社会组织也不能仅仅依靠政府,“否则不如直接让政府来做”。他说,社会组织要生存下来,还是需要苦练内功,创造多元的资金构成来形成一个较为宽广的发展平台。据佛山市民政局透露,佛山今年将建设一个2000平方米的“社会组织孵化(培育)基地”,每年在彩票公益金中安排180万元作为基地运作管理费用,服务全市性、关键性尤其是公益类等社会组织。
黄晓晴、郑诚、陈豪