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每天清晨,建设街社工组织街坊跳健美操
寻新型
城市化道路
解决3
成长烦恼
统筹/许琛
文/羊城晚报记者林园许琛薛江华
图/羊城晚报记者郑迅
政府给每个街道200万元的投入计划,究竟算不算是一场“及时雨”,是否有“大跃进”的味道?广州购买社会服务面临的困境正一一浮出水面。但可以确定的是,这一次的资金投入,是政府重视社工服务的讯号。有了政府重视,社工服务才会有实质性的发展。
———把脉广州政府购买社会服务
投入“一刀切”
有区未到账
政府提出的每个街道200万元的投入计划,许多业内人士都将政府的这项政策解读为重视社会服务的讯号。广东省青年干部学院青年研究所所长谭建光则指出,虽然公众听到“200万元”,会觉得经费很多、很充裕,但实际上,“有些街道涉及社区多,需要服务人员和服务经费多,分摊下来并不足够”。
此外,200万元的投入还有“一刀切”之嫌,“各个街道、各个社区需求的服务各不相同,社工机构服务的特长各不相同。按照一种模式投入,看起来容易检查评估,实际上导致服务机构敷衍和应付,难以产生更好的实效。”谭建光坦言。
记者在采访中获悉,有的区所有街道都拿到这笔200万元的经费,但一些区仍有街道还在“翘首以待”。
服务对象不全
服务内容单一
在此前广州市公布的第六次人口普查的数据显示,广州市共有常住人口为1270多万。而平均到每条街,则有近10万人。按照每条街20名社工来计算,每位居民每年可享受到的社工服务时间不到半小时。
诸见报端的关于社工的报道,多是针对特殊人群的服务:孤寡老人、问题少年……北斗星社会工作服务中心理事长张兴杰认为,如今我们所提供的服务,不过是服务于特殊人群,与成熟地区,服务于所有人还有较大差距。“香港、台湾有很多便民服务,比如社工可以为居民打听哪里有家政服务,无论你是老弱病残,还是普通居民,都可以找到社工服务。”
在刚刚过去的六一儿童节,多个街道举办活动。活动内容无不大同小异:亲子绘画、手工比赛、文艺表演……谭建光指出,目前广州社工的服务方式相对简单。“广州的社工创意思维有局限,而且提出的创意还要经过层层审批,创新性减弱。”
单纯政府投入
社会支持不足
在资金投入上,目前广州购买服务单纯由政府投入,社会支持不足。“从外国及港澳地区的经验看,社会服务及社会工作的经费,政府投入60%左右,社会投入40%左右。但是,目前广州由于税收制度限制、观念滞后等等,企业、基金会、公益机构对于社会工作的投入严重不足,显得政府投入‘一家独大’,实际投入的总经费远远没有欧美国家及港澳地区多。”谭建光坦言。
提高社工素质
积极引进人才
目前现有的专业社工素质也难以满足开展社工服务的需要。据2010年,广州市社工协会调查显示,目前广州从事社工服务的专业人员以21-25岁占77.1%,从业两年以下占82.8%,仅1/3的人员持有职业资格证书,78%的社工自感技能与经验不足,难以满足社区服务的需要。
谭建光建议,吸引全国高校社工专业毕业生,让他们毕业后从事本专业的工作。“虽然他们经验不足、文化有差异,但是年轻、有热情、有专业、有多元文化背景,能够为广州社会服务的丰富提供动力。”此外,鼓励大量志愿者骨干报考助理社工师、社工师,社区工作者报考助理社工师。
购买服务主体
建议改民政局
目前,投标“走过场”、社工组织有“内定”之嫌,令许多社工组织负责人觉得“很受伤”。谭建光坦言,从形式上看,投标是目前切实可行、比较公平的方式。但任何方式都可能存在问题,关键是加强专业机构评估、公众参与监督、政府严格审计,减少或杜绝问题。
张兴杰则建议,购买服务的主体可由街道变为区民政局。“如果由区民政局作为购买方,街道作为监督方,可以减轻‘关系’对投标的影响,还可以避免街道对社工工作的不当干预。但目前的情况是,街道是购买方,民政局是监督方,实际上,街道比民政局更了解社工组织的服务情况”。
精挑社工机构
提高准入门槛
市民政局统计显示,截至2011年底,广州市71家民办社工机构中,有64家是2007年之后成立的。这些机构规模小,缺乏优秀的项目管理人员和高素质的社工人才,资金来源单一、运作规范化程度低。
记者调查发现,社工机构的准入门槛其实很低。“刚开始的时候要在市民政局注册,后来几年只在区民政局就可以了,今年开始政府又放开了社会组织的登记。”一位不愿透露具体信息的社工组织负责人坦言,“只要是在民政部门登记注册的社会团体或民办非企业都可以参与政府购买服务项目,政府没有对承担服务的社工机构资质、专业人员的数量、结构等方面提出具体、明确的要求。这样怎么能保证提供服务的质量呢?”
该负责人透露,如今社工组织中,一人开办多个服务机构或在多个机构兼职,承接大量项目然后发包给学生的现象屡见不鲜。部分持有高级证书的社工,还到处兼职、挂名,出租证书。该负责人认为,提高社工组织的准入门槛非常迫切。“这直接决定到了政府购买服务的质量”。 (完)
林园、许琛、薛江华