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社会志愿团体大大弥补了政府能力的不足
社会组织应是政府的合作伙伴,共同维护社会的正常运行新华社(资料图)
广东省5月印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》,明确除法律法规规定需要前置审批的以外,今年7月1日起,社会组织直接向民政部门申请成立,不用再找挂靠单位,这标志着广东社会组织登记门槛降低。
在社会组织蓬勃发展的深圳和佛山,记者深入走访政府和民间组织,探寻政策利好之下带来的众多机遇和挑战。
文/羊城晚报记者程伟金璐
2011年1月份壹基金在深圳落户;3月份“中国·深圳公益项目交流展示会”举办;8月份“大运会”对深圳社会组织首次大检阅;今年7月12日,首届中国公益慈善项目交流展示会将在深圳开幕……近年来,深圳在社会组织登记方面的改革,让社会组织蓬勃发展。截至今年6月30日,深圳市共有社会组织5094家。
扩容:社会组织直接登记扩到八类
记者从深圳市民间组织管理局了解到,截至今年6月30日,全市共有社会组织5094家,其中登记4661家,备案433家;社团2238家、民非2828家、基金会28家。2008年起,工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织可以直接到民政部门登记。2011年,直接登记领域已扩大至体育类和文娱类社会组织。今年6月,深圳市委提出了包括扩大社会组织直接登记范围等9项改革内容,将实行工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等八类社会组织由民政部门直接登记。该《意见》出台后,以上八类社会组织即可直接登记。
放手:政府可购服务大增
2008年9月,深圳市出台了实施方案,对社会组织承接政府职能做了制度性安排。“据深圳市编办统计,第一批核定的从17个局委办削减出的政府工作事项共有87项,其中,69项进行了转移委托。近期,深圳市又清理了一批可转移和可购买服务的政府工作事项。”深圳市民管局马宏局长介绍说。
深圳通过编制社会组织目录,明确具备资质条件承接转移职能和购买服务的社会组织,并开展社会组织等级评估,将评估结果作为依据。同时建立“种子基金”,向社会组织购买服务。根据深圳市政府与民政部签署的“部市协议”,将福利彩票公益金设为向社会组织购买服务的“种子基金”。目前已资助了100多个公益项目,金额达到4700余万元。
监管:三年不年检将被取缔
如何对社会组织规范监管,随之成为政府部门面临的新课题。
根据有关规定,凡年检结论“不合格”的,由登记管理机关指明问题,并责令限期整改。对一年不接受年检的,给予警告,责令改正;累计两年不参加年检的,责令停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;累计三年不参加年检的,予以撤销登记。深圳市民政局将依法对相关社团作出处理。
“加大信息披露力度是对社会组织有效的监管方式。”市民管局负责人介绍说,目前深圳市社会组织信息披露平台已初步建立,该平台对社会组织的重大活动情况、资产财务状况、接受使用捐赠资助情况、收费项目及标准等均实行公开。
提升:培育社会组织
在深圳大学管理学院教授马敬仁看来,深圳在社会组织登记方面的改革,犹如当年开辟市场经济,很有“杀出一条血路”的精神。然而在培育公共物品市场,首先要做的便是培养公共管理和公共服务的主体。
马敬仁说,上世纪90年代末期,政府部门对社会组织采取“扶上马,送一程”的支持方式。如今深圳市各区级政府以及街道层面,几乎一半的公共服务项目均采用外包购买服务的方式,因此必须制定相应制度,对提供服务的社会组织加以规范。
深圳市民管局表示,目前社会组织的发展还存在不少问题,比如能力有待提升、税收优惠覆盖面窄,财政扶持力度有待加强等。
局长马宏表示,2012年深圳将通过推动组织自律、创新培育复制措施和推进社会组织立法等三个方面,引导社会组织走提升质量发展之路。今年上半年,深圳形成了《行业协会条例(送审稿)》提交市政府法制办审核。目前,市法制办已公开征求社会各界意见。
社会组织声音
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民间协会终于回到民间
深圳市零售商业行业协会会长花涛告诉记者,深圳市零售商业行业协会成立于1997年,当时中国对社团实施双重管理体制,深圳也不例外,社团必须先有业务主管单位,然后再向民政部门申请登记。
花涛说,从双重管理到“无主管直接登记”,最大的意义不是手续的简便,而是将民间协会的作用真正还原到了民间。因为有主管单位的话,一旦会员和主管单位的利益发生冲突,则无法保障会员利益。因为协会的年审、登记,甚至出国考察等事项都要通过主管单位。
有人担心民间组织放开登记后,同一行业将出现多个类似协会,导致市场乱象。对此花涛很淡定,他告诉记者,很难有一个民间组织可以代表旗下所有群体的愿望和利益,各种利益的诉求都可能形成有秩序的组织。
花涛认为,如果政府占据着很大的空间,那民间组织就没有发展空间,民间组织放开登记后,政府在前期应当给予它们一定的支持,就好像行业协会人才缺失,招聘很难。此外,当行业协会成长起来后,一定会代表会员利益来和政府谈判,希望政府能看清大趋势,做好协调。
程伟、金璐