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此前,北京的“无偿摇号”政策,与上海的“有偿拍牌”方式已经实施一段时间,而备受关注的广州“限牌细则”10日浮出水面,“摇号+拍牌”。在国内城市汽车保有量快速上升,拥堵日益严重的背景下,通过“限牌”来抑制保有量过快上升,已成为“北上广”“无奈的选择”。
广州新模式:摇号+拍牌
广州市政府6月30日晚宣布,7月1日正式实施中小客车总量调控交通政策。根据广州汽车限购政策,在为期一年的试行期内,广州市中小客车增量配额为12万辆,按照每月1万辆进行配置。
到目前为止,国内城市“限牌”主要有两种模式:一是上海施行了十多年的“拍牌”模式,更偏向于市场化,价高者得,体现了车牌在大城市中的稀缺性;二是北京采用的“摇号”模式,体现了公平摇号,成功主要看运气。
而广州到底采取什么方式,成为全国专注的热点。10日,广州市政府对外公布,广州市将采取“有偿竞拍+无偿摇号”指标分配模式。该计划在公开征求社会意见20天后,将于8月1日起正式实施。
核心矛盾仍是供不应求
随着城市拥堵问题愈演愈烈,车牌话题今年以来一直热度未减。
北京摇号限购政策实施一年半以来,中签率已经从最初的1:12猛跌到如今的1:47,对于许多迫切购车的市民而言,摇到号的难度甚至不亚于中彩票。虽然无偿的方式体现了公益性,但过低的中签率,以及“单轨制”的模式,客观上给一些迫切需要车牌的车主带来不便。
“一方面,北京车牌摇号中签的人,未必都真正去买车上牌;另一方面,由于资源紧缺,各类车牌地下交易也时有出现,而且价格非常高。”一位业内人士分析。
而持续了十多年的上海车牌拍卖,也在2012年上半年,连续突破5年前创下的5.6万元历史纪录,最高突破了6.4万元。虽然上海车牌拍卖体现了市场化原则,但越来越高的车牌价格毕竟给车主造成了负担。
业内人士指出,北京、上海目前的限制车牌政策中,核心矛盾都是严重供不应求,广州未来“限牌”后,突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“摇号+拍牌”的政策,是否能够实现将需求合理分流,依然要看未来的实际效果。
不应忽视的三大要点
北京实施摇号限购政策第一年就挡住了约60万辆的新车增加;上海从1994年就开始车牌控量,实际上延缓了160多万辆新车涌入;广州目前由于机动车增长过快,城市晚高峰平均车速已逼近20公里/小时的国际拥堵警戒线。
值得注意的是,本次广州限牌政策中,除了实施“摇
号+拍牌”的方式之外,另有三项内容也有深远意义。
首先,广州规定了中小客车增量配置指标竞拍所得收入由广州市财政专户储存,实行收支两条线,专项用于城市公共交通事业支出。如果“有偿拍牌”成为国内城市车牌管理中的一种常规措施,那么拍卖所得的去向应该是非常关键的问题,而用车牌拍卖所得加快发展公共交通,以时间换空间,以“暂时限”换来“远期便捷”,应该是城市发展中的合理思路。
上海已将新增机动车额度拍卖所得用于公共交通建设发展和政府购买公共交通服务,并对“收支”和使用情况进行专项审计。
其次,广州还规定:出租车、专用校车、公共交通车辆、符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车,可以直接申请取得指标购车。其中有关“符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车”直接取得车牌的政策很有意义,“限牌”的政策指向不仅是治堵,还应该指向节能减排、鼓励自主创新,未来这一政策可能刺激国内新能源汽车产业的发展。
第三,大力发展公共交通。不管是北京、上海还是广州,都提出了大力发展公交的策略,这也是未来城市治堵的根本措施,而目前的“限牌、限行、限号”等限制性措施,根本上来说,只能缓解城市拥堵的矛盾,并不能治本,而且随着汽车保有量增加,矛盾依然在激化。所以唯一的出路就是发展公交,而不是通过“限”来解决问题。 (新华社供稿)