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2010年8月1日,南昌市养犬登记办证全面展开,但两年来,养犬市民很少有人按“规”办事。据南昌养犬管理办公室联合办证点介绍,南昌的宠物犬至今已超过2万条,可办理宠物证的只有400多条,南昌的城市养犬长期处在“失控”状态,政府出台的养犬管理办法也变成了一纸空文。记者近日采访得知,造成养犬“失控”的原因有几个,其中办证费用过高、对违规的宠物狗很难处置、养犬管理办法朝令夕改是主因。
每年不下千人被狗咬伤
现状:
每年不下千人被狗咬伤
“不得携犬进入儿童活动场所和公园、广场、商业步行街、饭店等公共场所”、“犬在户外排泄的粪便,携犬人应当立即清除”……这是养犬的一些规定,可如今在南昌经常能看到的现实场景是:小型观赏犬没有任何约束地在草坪上乱跑,烈性犬、大型犬招摇过市,大肆进入市场、公园,人们在城市主街区上行走,一不小心就会踩上宠物狗的排泄物。
昨日下午,记者在胜利路步行街上看到,7条宠物犬(其中有大型犬)围在一起玩耍,主人在一旁谈笑。记者随后在抚生路上看到,十多条宠物犬“霸占”人行道,狗狗们时而飞奔、时而走向行人嗅了又嗅。
昨日,记者在红谷滩丰和中大道、丽景路看到,人行道上多处有未清理的狗粪,苍蝇、蚊子围着粪便乱飞。“哎呀!”一名行人边走路边打电话时突然中招,“真倒霉,踩到了狗屎!”红谷滩一名环卫工人告诉记者:“我每天在丽景路要打扫四遍,每次都要清理狗粪,而且狗粪时间一长就难以清理干净。”麦园垃圾处理场的工作人员告诉记者,每年光是清理掉的宠物粪便就有6000余斤,在一定程度上增加了环卫工的工作量。
昨日上午,记者来到南昌市动物疫病预防控制中心暨南昌养犬管理办公室办证点,并没有看到有人来办证。工作人员告诉记者,现在没有人来办宠物证了,“全市的犬有2万多条,可这两年内办了宠物证的只有400多条。”
随后,记者来到南昌市疾病预防控制中心,工作人员告诉记者,今年以来被狗咬伤的人数还未统计出来,但每年疾控中心门诊接待被犬咬伤的居民不下千人。每年狂犬病发病率最高的月份是5月-8月,因为这时犬类动物活动频繁,且市民衣着也减少了。
500元办证费太高市民难以接受
质疑:
500元办证费太高市民难以接受
18日,记者采访了多名养犬多年的市民,大部分人都表示无法接受500元的办证费用。“很多城市办理宠物证都是免费的,南昌收费500元,而且一年交一次,叫人难以接受。”市民小张对记者说道。
“我买了条松狮幼崽才400多元,可办证就要500元,比狗还贵,而且每年交500元,一般松狮的寿命有20年,那么就意味着我要花1万元去办这个宠物证。”市民李先生说。
很多养狗者觉得南昌禁养政策朝令夕改,开始大型犬、烈性犬不能办证,后来又能办了。市民小张说,《南昌市养犬管理办法》随意性大,开始说2010年11月30日前一定要办证,后来又延期到12月底,再后来又延期了,一再放宽期限,大家对办证的公信力产生了怀疑。“很多人就觉得办不办证其实没多大区别。”一家宠物医院的赵医师说。
办证费降价难以获批
回应:
办证费降价难以获批
南昌市公安局养犬办相关负责人告诉记者,500元的办证费确实高了,但政府想下调费用也不是容易的事,因为费用的上调或下调都需要省发改委批准,这是全省范围的收费标准,不可能南昌单独制定一个收费标准。
养犬办相关负责人说,考虑到办证的市民太少,为改变这种现状,鼓励广大市民前来办证,政府放宽养犬标准。
据了解,2010年8月,南昌出台《关于加强南昌市养犬管理工作的通告》,规定德国杜宾犬、圣伯纳犬等54种大型犬、烈性犬,以及肩高超过45厘米或体长超过80厘米的犬,均属于禁养范围。
目前,养犬办对禁养范围放宽了,像金毛犬、牧羊犬、萨摩耶犬等一些虽然体型较大但性情温顺的犬类,已不在禁养范围之内。另外,对无不良养犬记录和经办证点专业人员鉴定,属于驯化较好、性格温顺的犬只,养犬人签订文明养犬承诺后也将得到放宽处理。
对于南昌养犬管理的现状,养犬办相关负责人也很无奈地说,《南昌市养犬管理办法》中第24条规定,在限制养犬范围内,对违规的、逾期不处理的,由公安机关强制处理。“由公安机关强制处理”这一条在今年1月份就被废除了,所以对不办证或违规的宠物犬,只能处以200元罚款,这种处罚规定根本无法约束养犬者规范、办证。而国家对养犬又没有明确细致的法律规定,养犬办工作人员执法起来显得无法可依,“抓到违规的、未办证的,一不能没收犬,二不能高额罚款,这也让一些养犬者钻了空子。”该负责人说。
再有,就算没收了违反规定的大型犬、烈性犬,也没有放置的地方。本来政府将老动物园一处房子作为犬类收容留检场所,但最后又没有下文。江西省宠物协会的李秘书长告诉记者,因为没有规定的犬类收容留检场所,给养犬管理造成了困难。
完善执法制度建立配套设施
建议:
完善执法制度建立配套设施
养犬办相关负责人说,他觉得,要真正规范养犬,首先需要人大对养犬执法的制度进行完善的立法,让养犬办工作人员有法可依,这样一来,养犬办也可动员各区、县的基层人员一起来对养犬进行管理,要明确违规宠物犬的没收制度、罚款制度;其次,还要建收容所,安排收缴的烈性犬,并建免疫点,强制宠物犬必须免疫,以降低市民因被犬咬伤而患狂犬病的几率。
对于南昌的养犬管理现状,省社科院相关专家建议,为控制犬只数量,防止无序繁殖,政府应大力提倡为犬只实行绝育,绝育后的犬只,激素水平平稳,利于自身健康,性情温和,利于与人和平相处。对绝育犬只,应以减免管理费等形式予以鼓励。此外,政府在要求养犬者办证的同时,应严格管理犬只交易,居民不能擅自出售自己繁育的犬只。而在犬只交易方面,政府应严格控制商铺数量,提高商铺管理质量,坚决取缔无证经营者。
记者刘星见习记者桂萍文记者聂俊鹏图