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近日,《国家基本公共服务体系“十二五”规划》正式印发。这是我国第一部国家基本公共服务总体性规划,也是“十二五”期间拟编制实施的国家级重点专项规划之一。日前,国家发展改革委员会社会发展司司长王威在接受中国网·中国访谈专访时表示,这一《规划》的出台实施,是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要。《规划》比较全面系统地勾勒出我国基本公共服务的各项制度性安排,覆盖了基本公共服务的9大领域,将惠及亿万百姓。
出台背景和条件:
现阶段整体推进基本公共服务体系建设要求迫切条件成熟
王威司长首先介绍了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》出台的社会背景。他指出,《规划》是为了贯彻落实十七届五中全会的《建议》和国家“十二五”规划《纲要》的要求,是建立服务型政府的必然选择,也是我国经济社会发展到现阶段的客观要求。过去一个时期,我们的党和政府做了很多工作,因此在现阶段出台这样的规划有着一定的条件和基础。
王威说,党中央、国务院高度重视保障和改善民生工作,近些年来,我们国家在基本公共服务体系建设方面取得了显著的成就。比如说城乡免费义务教育全面实施,惠及了1.5亿学生,国民平均受教育的年限已经达到了九年,初步建立起面向全体劳动者的公共就业服务体系,社会保险制度已经基本覆盖了全体城乡的居民。城乡基层医疗卫生服务体系逐步地健全,三项基本医疗已经覆盖了13亿以上的居民,覆盖率现在达到了95%。以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度也初步形成,人民群众的文化体育等公共服务条件不断改善,公共服务的财政投入明显增加。
总体来看,我国基本公共服务的制度框架已经初步形成,但是基本公共服务的规模、质量仍然还无法满足人民群众日益增长的需求,人民群众反应比较强烈的问题,如:基本公共服务的总量还不足;基本公共服务的发展还不平衡,农村贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分的保障;体制机制还有待于进一步完善,城乡区域制度设计现在还不衔接,管理条块分割,资源配置不合理,服务提供主体和提供方式也还比较单一,基层政府财力与事权不匹配,等等。
“十二五”时期是我国加快构建基本公共服务体系的关键时期,迫切需要加强顶层设计,系统地规划,整体推进,着力解决基本公共服务体系建设过程中的突出问题。同时从支撑条件来看,我国经济总体上还是保持着平稳较快发展,经济总量目前位于世界第二位,人均GDP超过5000美元,经济综合实力显著提高,基本公共服务的财政保障能力显著增强。从实践上看,教育、文化、卫生等社会事业改革也在深入地推进,积累了比较丰富的经验。所以,综合来看,我国整体推进基本公共服务体系建设的要求更加迫切,条件也基本成熟。因此,我们要牢牢抓住难得的历史机遇,努力提升公共服务均等化水平,《规划》的出台标志着我国基本公共服务从基本理念上升为国家实践,这也就意味着我国基本公共服务体系建设进入了一个新的历史阶段,具有重要的意义。