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三河市在“大民生”建设实践中,积累了宝贵的“三河经验”,这些经验可以总结为:
坚持转变执政理念,以民生建设彰显党的“执政为民”宗旨
改革开放以来,我国的社会结构进一步优化,但近年来也出现了一些值得注意的新趋势。突出表现在整个社会结构中中等收入阶层发育严重不足,中低收入民众众多,离理想的“橄榄型”社会结构相距较远。在这种情况下,一种相对畅通的社会流动渠道以及较多的流动机会,是抵消贫富差距过大的重要机制。如何保护和扩展社会流动的渠道,特别是向上社会流动的机制,是优化社会结构的一项重要内容。
三河市的经验证明:民生建设,特别是扩大就业和促进教育机会公平等的确是扩展社会流动渠道的重要制度保障。三河市委、市政府在城市化和工业化的背景中,做出了实施“十有民生行动计划”的重大决策,将全市财力和物力向民生倾斜,将全体干部注意力和创造力向民生凝聚,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实经济指标一样落实民生任务。从某种意义上来说,三河市已初步形成和确立了“以公共财政为中心”的现代政府施政格局。
坚持经济社会协调发展,以经济保障民生、以民生促进经济
三河市党政领导们清楚地认识到,改善民生和发展民生经济,不但是扩大内需的必然要求,更是强化经济增长动力、转变经济发展方式的战略选择。发展民生经济,政府财力优先运用于公共支出,加大住房、医疗卫生、教育、大众文化等方面的投入,建立起相对完善的社会保障体系,可以为劳动者的生存发展提供保障,既有利于劳动者能力和素质的提高,有利于发展技术、知识密集型产业,促进产业结构优化升级,也有利于促进消费、扩大内需。考虑到上世纪90年代以来我国已经在高速公路、城市道路、城市公共建筑等基础设施建设等方面奠定了“硬件”基础,今后在扩大内需上,可以把相对较多的资金投向民生领域。通过建设幼儿园、中小学、医院、卫生站、居民住房、公共交通、大众体育设施等“社会”基础设施,不但可以为进一步发展和现代化打造高质量的“软件”基础,也可以实现扩大内需的战略目标。因此,这种民生领域的大规模投资,既能解决当前扩大内需的燃眉之急,又有利于从根本上满足我国扩大内需的长期战略需要。
坚持切实转变政府职能,以民生建设为突破口打造服务型政府
建设服务型政府是深层次的政府转型,打造服务型政府是一种全新的政府理念,也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式和行为模式的革命。当前,我国公共需求的全面、快速增长与公共产品供应不足是一对突出矛盾。解决好公共产品的供需矛盾是服务型政府建设的一项十分重要的责任,而这一矛盾正是民生问题的突出表现。
三河市委、市政府认为,民生问题不仅仅是改善民众生活水平的问题,反映的是执政者的执政理念、价值取向,体现的是维护社会的公平正义,折射的是政府的制度安排、政策导向以及政府的服务意识、行为规范、服务能力。突出民生的发展,对于强化三河市政府的社会管理和公共服务职能,促进政府行为规范、责任到位,提高服务型政府建设水平具有十分重要的意义。
在上述通过民生服务打造服务型政府的理念指引下,给企业营造一个良好的生产环境、为民众营造一个满意的生活环境,一直是当地持之以恒在做的大事。三河市建立了河北省首家行政审批服务中心,实行“一厅式”集中办公、“一网式”协同审批、“一站式”便民服务,企业和群众的满意度大幅提升;财政安排涉企专项资金,采取向工商、质监等部门购买服务的形式,免除了域内企业所有行政事业性收费。这种高品质的政府服务一直是当地吸引高科技企业入驻的法宝。
“三河经验”生动地证明,政府服务也是生产力,市场环境就是竞争力,而民生建设正是提升政府服务能力、改善市场环境的重要突破口和抓手。三河的“大民生”实践,不仅带来了民众生活水平的改善和幸福感的提升,也极大地推动了服务型政府建设。
坚持社会管理创新,以民生建设实现社会稳定和长治久安
调研组发现,民生状况是政府获得民众支持的重要基础,民生问题如果得不到妥善解决,党委和政府不可能得到长久认同,整个社会也不可能实现和谐稳定和长治久安。现阶段,由于我国人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾已成为社会的主要矛盾,特别是教育、就业、医疗、养老、住房等关系群众根本利益和现实利益的民生问题,已成为社会矛盾的焦点,因此,民生建设已成为加强和创新社会管理的重要基础。
坚持解放思想、大胆改革,以体制机制和组织创新开启民生建设新路径
在公共服务供给主体多元化方面,三河市政府致力于打造“有限政府”,合理界定政府与市场、政府与社会之间的界限,将原来由自己揽下的不该做或做不好的事,让企业和社会组织去处理,充分发挥市场和社会的力量解决民生问题,引导社会资金投资公益性社会事业,努力建设一个多元化、社会化的公共服务供给体系。通过引导民间资金投入,政府不但腾出了更多资金和精力集中于迫切需要解决的重大民生问题,还通过发挥市场竞争机制,满足了民众的多样化需求,并起到了很大的“鲶鱼效应”,激励相关政府部门和国有公共服务机构进行改革和转型,达到了政府、企业和民众的“三赢”。