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□黄挺
胡锦涛总书记7·23重要讲话,为即将召开的党的十八大奠定了思想理论基础,可以说是一份划时代的政治宣言和行动纲领。学习好、领会好、贯彻好讲话精神是当前各级党组织和每个党员的一项重要的政治任务。
胡总书记在谈到推进改革开放时指出,“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。”对此身处改革开放前沿的我们感触尤深,我们必须遵循总书记的指示,“一定要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策,坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,更加自觉,更加坚定地推进改革开放,不断在制度建设和创新方面迈出新步伐。”
广东一直把行政和社会管理体制改革放在重要位置,不断探索
广东已进入新的发展时期,改革也进入攻坚克难阶段,要求经济、政治、社会和文化体制综合配套改革,重点解决深层次问题,着重制度创新,完善市场经济体制,建设民主法治、公平正义社会。在经济体制改革取得巨大成就,改革越来越深化的背景下,政治体制改革也必须切实推进。从完善社会主义市场经济体制,建立健全中国特色社会主义制度看,都要求深化政治体制改革。对政治体制改革既要积极又要稳妥,要认真搞好顶层设计,做好规划,逐步有序地进行。其实广东一直把政治体制改革放在重要位置,不断探索。例如行政管理体制、劳动人事制度、干部和选举制度都在不断改革,这都是政治体制改革的重要内容。我省行政体制改革从2009年开始加速推进,充分发挥深圳、顺德改革试验区的作用,先行先试,逐步形成经验,以点带面,使改革逐步深化。改革的核心内容是转变政府职能,建设服务型政府,重点放在机构的科学设置,实行大部制,力争达到精简、廉洁、高效,简化工作流程,提高工作效能。特别是加大政府“自我革命”力度,大力推进行政审批制度改革。同时,把行政体制改革与社会管理体制改革紧密结合起来,在政府转型,培育发展社会力量,实现社会建设协调共治、共建共享等许多方面已经取得重大突破和阶段性成果,从而保障了政局稳定,社会和谐,助推经济社会转型升级,促进经济长期平稳、协调发展。
顺德在大部制改革及行政审批制度、社会管理体制、农村改革方面积累了新经验
学习胡总书记7·23重要讲话,当前一项重要任务是通过学习总书记讲话,同时结合学习汪洋书记发表在《求是》的文章,联系广东实际认真总结改革开放的伟大实践成果和理论创新,以7·23重要讲话精神统一认识,继续解放思想,调整各方面利益,搞好综合协调,重塑改革动力,推动改革不断深化。
当前我省正在着力深化行政体制和社会管理体制改革,要运用典型引路,以点带面,全面推进。顺德是我省综合改革试验区,省委省政府赋予其更多权限,要求其实行科学发展,先行先试,着力构建符合社会主义市场经济的行政和社会管理体制,为全省乃至全国创造经验,提供示范。在汪洋同志的指导下,2009年顺德率先实行大部制改革,其特点是力度大、工作细、进展快。随后又进行了行政审批制度、社会管理体制和农村三大改革,探索了新路子,积累了新经验。顺德综合改革值得借鉴的经验主要有:
第一,解放思想,坚持市场改革方向。顺德之所以变化这么大,就是能与时俱进地解放思想,沿着市场改革方向,发扬敢想、敢闯、敢冒、敢为天下先的大无畏精神,特别是在产权制度、行政管理体制等关键领域率先突破,取得成功。
第二,政府“自我革命”,自觉转变职能。顺德新一轮综合配套改革,目标明确,措施得力,抓住主要矛盾,始终把注意力集中到政府“自我革命”上,沿着“小政府、大社会”的模式,采取多种措施革自己的命,主动削弱自己的权力,着力建设公共服务型政府,努力做好政府应当做的工作,实行政企分开,划清政府、社会和企业的边界,切实搞好公共服务。
第三,突破传统观念,一切从实际出发。精明务实,勇于开拓的顺德人,既“敢为天下先”勇立改革潮头,又十分注意坚持党的实事求是、一切从实际出发的思想路线,科学设计每项重大改革。例如在大部制改革中,创造性提出了“党政联动”、“四位一体的决策中心”、“权往下放”、“决策向上集中”等一系列改革新措施,都是在解放思想基础上从顺德实际出发,行之有效的。
第四,调整利益关系,重塑改革动力。改革形成各种利益集团,既得利益者总是千方百计维护、巩固既得利益,所以说,改革就是利益重新分配。顺德注意到这一问题,主动调整各种关系,争取四面八方的支持。尤其是坚持以人为本,处处事事为民便民,让群众从改革中得到更多实惠,调动群众积极性,重塑改革动力。
第五,加强领导,综合协调。顺德历届党委政府都非常重视改革,党政班子认识一致,步调一致,锐意改革,创造性贯彻执行省委省政府对顺德实行改革试点的指示,不管遇到什么困难,都毫不动摇、毫不退缩。
作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长