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东莞治堵,近年来一直是东莞城市治理的热门话题。上周,市政府常务会议原则通过《东莞中心区交通改善实施规划》,市中心区将通过对路网的梳理,构建“一环+多放射状”的骨架路网。相关部门也表示,市区十大拥堵点改造工程将于今年10月30日之前完成。
治理交通拥堵是今年市政府十件实事之一。据称“完不成要问责”。今年以来,关于市区拥堵点的排查行动、治理方案、改造工程都相继开展,市城乡规划局更是投资千万元开展全市交通出行大调查。
不过,治堵非一时之功。东莞的机动车保有量刚刚突破110万辆,机动车的增长速度似乎在和治堵行动“赛跑”,旧有的道路瓶颈尚未改善,新的问题又出现了。于是,尽管相关部门的治堵行动颇多,但从市民的体验而言,治理效果似乎并未显现,而东莞也越发像个“赌城”了。
和此前的治堵策略一样,此次的《东莞中心区交通改善实施规划》依旧是着力于道路建设等硬件工程。但值得注意的是,其中还提及,在研究路网建构方案的同时,要加强交通管理措施研究,如加强交通执法、加强市政工程施工管理等。事实上,此前市交运局长韩任海就曾提及,“出现交通拥堵现象主要原因是管理不善。”不过,相比于易见成果的路网工程,管理因素的改善似乎更容易被忽视。
东莞的拥堵现状当然与道路设施不完善息息相关。在中心市区,这主要表现在主干道与次干道的运力分配不均。现今的拥堵点主要集中在主干道与各次干道、支道的过渡衔接处,当部分主干道的车流量已经饱和时,一些次干道、支道却出现“被冷落”的情况,路网功能未能完全释放。而在大部分镇街,交通拥堵则和过时的城市规划有关,随着经济的快速发展,成型于一二十年前的城市规划已难以负载现今的交通输送力,而路网拓展亦因城市规划而多受掣肘。
正因如此,路网建设被习惯性地认为是整治拥堵的主要策略,但同样不应忽视的,则是交通拥堵中的管理因素,比如红绿灯设置不合理、车辆违规行驶停放、市政项目施工缺乏有序排期等,这些因素看似只造成局部性的拥堵,但在整体运力疏通不畅的现状下,局部拥堵立刻就会形成大面积的拥堵。相对于不完善的路网设施,这些人为因素恰是造成城市拥堵加剧的隐性原因,其影响可能更为深远。
这种因“管理不善”而造成拥堵的人为因素,由以下两个案例演绎至极端:一是有基层政府因为相信风水之说,不愿在拥堵点修建高架桥或者设置红绿灯,因而导致拥堵更为严重;二是在去年年底,个别部门为了赶紧完成当年的市政府十件实事之一“整治市区内涝”,鸿福路、东纵路等几条主干道被同时大兴工程,道路被封,沿路居民出行受到影响,而与此同时,城轨、轻轨等几条轨道建设工程也一齐开建,东莞几乎成了“满城挖”,城市交通拥堵不堪。
显然,对于加剧城市拥堵的人为管理因素,需要得到有力的整治和制约。尤其是因政府管理的随意性而对公共利益造成的损害,更须得到遏制。而对此,东莞的治堵行动尚缺乏有针对性的举措。此次的市中心区治堵规划已经提及于此,我们期待相关部门在改善交通管理方面要加大力度。
其实,再往深层说,此前的治堵方略,还都止步于“头痛医头脚痛医脚”的表面式和局部式治理,仅仅着眼于个别的拥堵点和道路设施。而交通拥堵的全面整治涉及整体的城市结构和土地规划,它不仅关乎道路本身,更关乎各类市政设施的总体融洽、各种交通资源的合理配置、各项公共措施的规范施行,当然,也包括改善城市治理,而这些,都需要有一个总体性的城市规划进行指引,这正是东莞目前所缺乏的。
李书龙