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转型“转”出加工贸易新前程。
东莞的加工贸易转型升级之所以典型,关键在于“转”字。
来料加工企业不停产转三资企业的操作,解决了外商最为担心的停产转型问题。
关键词五
转型
东莞的加工贸易转型升级之所以典型,关键在于“转”字。勇立潮头、创新突破,东莞争取海关总署赋予特殊政策,帮助3000多家加工贸易企业卸下包袱,轻装转型。2008年以来,近4000家不具备“法人资格”的来料加工企业实现了不停产转为法人企业,转得又快又及时,为东莞产业转型升级立下大功。
如果说30多年前,东莞在全国率先通过发展加工贸易推动工业化的发展模式被广泛借鉴,具有标本意义,那么如今东莞首创不停产转型模式,同样堪称典范。在无先例可循,政策突破、统筹协调难度极大的情况下,东莞率先而为,应时而变,转思维、转策略、转政策,最终为加工贸易“转”出一片大好前程。
再不转型没有未来
来料加工企业是东莞发展加工贸易的一种历史产物,对东莞经济社会发展作出了重要贡献。但是,随着国家政策尤其是加工贸易政策的不断调整,来料加工企业不具备法人资格的企业形态局限性十分明显,只有转型为法人企业,企业才能在产品内销、创建品牌、自主创新等方面有所作为。
作为一种贸易方式,加工贸易区别于一般贸易和补偿贸易的地方在于,它是指从境外保税进口全部或部分原材料及零部件,经境内企业加工或装配后,制成品复出口的经营活动。
来料加工是加工贸易方式中的一种,来料加工企业并不具备独立法人资格。所以,如果不转型,企业无法扩大经营范围,不能搞自主研发,不能注册商标和申请专利,也无法享受任何优惠政策,更谈不上融资和内销。2008年时,这样的企业在广东有近15000家,在东莞有近7000家,占该市加工贸易企业总量的六成多。
按照现行国家法规,来料加工企业转型的实质就是把原来的来料加工企业注销,新设立一家三资企业。但是,一旦注销来料加工厂,企业必然要先停产,待转型企业设立后方可复产;如果在来料加工厂注销前在原址先行设立转型的三资企业,只能领取筹办营业执照,但不能开展经营活动,无法办理加工贸易合同进口原材料开展生产。
而在当时,国际金融危机已经杀到,外贸市场一片风声鹤唳。东莞市外经贸局相关负责人说:“以前加工贸易企业转型就要停产,一停就是大半年。在这期间,企业有订单不能接,并且原先签好的合同要毁约,还要赔偿大笔毁约金。在当时的环境下,这样的损失,几乎没有企业可以承受。”
政企联手试水新路
回望2008年,走过了30余年风雨的东莞加工贸易企业,正遭遇着前所未有的“成长烦恼”,资源吃紧、人民币升值、海外市场萎缩、贸易保护主义抬头等压力集中爆发,将很多企业推向生死一线的边缘。
当年8月,东莞被确定为广东省加工贸易转型升级试点城市。以此为契机,东莞迅速制定了一系列助推转型升级的措施。其中,最具典型的是成功摸索出了来料加工非法人企业不停产转型的路径,大大减轻了企业的后顾之忧。
东莞推出的不停产转型模式,即让投资方先设立一个筹办性质的三资企业,一段时间内允许来料加工企业和这个三资企业在同一处所并存运作。企业使用新旧注册的海关登记编码,按同一企业办理余料结转手续,并在原来料加工合同核销前,允许转型三资企业办理加工贸易合同。这种创新的思路,一下子盘活了加工贸易企业的转型困局。
外经贸、海关、税务、外汇管理、检验检疫、消防、环保等部门通力合作,确保了来料加工非法人企业不停产转三资企业的操作,解决了外商最为担心的停产转型问题,率先在全国建立起来料加工企业不停产转法人企业的“无障碍通道”。
2008年以来,全市近4000家不具备法人资格的来料加工企业实现了不停产转为法人企业,来料加工企业出口占比从2008年的36.4%下降到现在的8.7%。在转型的过程中,东莞主抓重点企业,2010年以来梳理出278家投资总额超500万美元的来料加工企业,由市、镇两级进行重点跟进,引导其加快转型。
对于东莞探路“转型”,前任广东省外经贸厅厅长梁耀文曾经高度评价:“东莞通过上下协调,争取上级政策突破,内部加强统筹,推动众多企业成功转型升级,为全省来料加工企业不停产转型摸索出一条全省适用、便捷的路子。”
-声音
转型让企业
找到新增长点
美驰图玩具厂厂长吴克翰:
南方日报:2008年前,也就是企业转型之前,你们公司是怎样的一个状况?
吴克翰:2008年之前,美驰图的前身东莞凤岗竹尾田玩具厂,只是一家来料加工厂,以贴牌加工为主,产品几乎100%出口,全厂5500名员工,产品线只有单一的传统车模。
那时候,人家给你订单你才有得做,没有订单就没得做了,完全被别人牵制。
南方日报:2008年底,国际金融危机对外贸市场的冲击很大,你们是如何把握政策平稳转型的?
吴克翰:2008年底,公司抓住来料加工企业就地不停产转三资企业政策,由东莞凤岗竹尾田玩具厂转型为三资企业,同时增资近千万美元,扩大经营范围。
转型之后的最大成就来自于内销市场的拓展。此前的竹尾田玩具厂虽然一心想做内销,但是那时作为来料加工企业并不具有内销权。虽有少量产品内销,却需要先经海关到香港,再从香港回到大陆,过程繁琐不说,成本大增。囿于现实条件的限制,虽然背靠整个大陆广阔的市场,却无法大展拳脚。
转型之后,在广州华润万家等超市里,已经可以见到我们的产品了。
南方日报:成功转型后,美驰图的发展前景如何?
吴克翰:在外需不振的情况下,内销市场的增长让美驰图找到了新的增长点。目前,美驰图已经开始从一线城市向二三线城市延伸,2011年国内经销网点已经达到400多个,内销同比增长了120%。未来三年计划内销每年增长50%,三五年后在二三线城市,人们随便走进一家百货商场、超市,都可以看到美驰图的产品。
此外,美驰图玩具也从当初一家投资总额350万美元,注册资本250万美元,员工200多人的普通来料加工厂,成长为投资总额2950万美元,注册资本1550万美元,员工3500多人,集产品研发、设计、生产、销售、服务为一体的现代化玩具企业。
-政策直通车
操作指引
为企业转型指路
2008年7月,东莞制定了《东莞市来料加工企业不停产转三资企业的操作流程及指引》,根据这本操作指引,有转型需要的来料加工企业可就地不停产转为三资企业。
2009年7月,东莞出台了《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》,在给加工贸易转型升级拟定时间表和任务表的同时,也针对不同行业、不同企业,分门别类拟定了转型升级方案。
本版撰文:南方日报记者朱晋
摄影:南方日报记者苏仕日
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