2012年6月20日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到东莞考察。资料图片

　　“今天不主动调整产业结构，明天就被产业结构所调整”。2008年3月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在东莞专题调研时的一番话，振聋发聩，从此拉开了东莞产业转型升级的大幕。

　　作为广东举足轻重的外贸大市，作为全国加工贸易发展最早、最集中的地区之一，借助加工贸易的产业带动和外溢效应，东莞迅速崛起为经济实力雄厚的城市，“东莞制造”享誉全球，“世界工厂”威震遐迩。然而，由于传统加工贸易粗放的发展模式，东莞也在发展中逐渐落入“双边缘化困境”，尤其国际金融危机带来的冲击，更让东莞全市上下形成共识，贯彻落实省委、省政府的战略部署和汪洋书记的指示精神，加快转型促发展，走上科学发展的新征程。

　　幸运的是，凭借加工贸易深厚的底蕴和庞大的经济总量，东莞转型升级始终被“高看一眼”——2008年，省里将东莞确定为全省推进加工贸易转型升级的试点城市；2011年，省政府分别与商务部、海关总署和质检总局签署共建加工贸易转型升级示范区的合作协议和合作备忘录，共同推进东莞加工贸易转型升级试点。在屡次被赋予更高使命后，东莞的加工贸易成为全省最为瞩目的焦点，东莞也希望通过先行先试，为全省乃至全国加工贸易转型升级创造经验。

　　十字路口彷徨时书记点题明方向

　　从历史的角度看，东莞的崛起始自加工贸易。30多年来，以加工贸易为主要内容的东莞外向型发展道路，虽不是一帆风顺，但取得的成效也是有目共睹的。然而，加工贸易的粗放型发展，也给东莞的土地、人口和环境带来了很大压力，继续用粗放的方式来做加工贸易是难以为继的。

　　从现实的层面看，现阶段不做加工贸易是不可能的。不过，2008年下半年，席卷全球的金融风暴对东莞的外源型经济带来了前所未有的冲击，加速了市场机制下对落后产能的淘汰，传统加工贸易企业的日子越发难过，东莞走到了城市发展中的“十字路口”。

　　尽管2007年，东莞市已提出了“双转型”的发展理念，但在事关前途命运的关键时刻，“转”还是“不转”、怎么“转”，一系列问题困扰着这座城市，就如当年名噪一时的网文描述——“东莞：浮华的外表沉重的肉身”，“无法持续的现在、方向不明的未来”，东莞一度陷入彷徨。

　　就在这彷徨之际，汪洋书记在2008年3月的专题调研中，要求东莞把产业结构调整和转型升级作为贯彻落实科学发展观的核心任务，东莞不但要坚定不移地搞产业结构调整和转型升级，还要将产业转型升级与落实科学发展观相统一，争当实践科学发展观的排头兵。

　　这意味着，东莞的产业结构调整和转型升级可以为全省乃至全国率先探路，不仅为东莞指明了方向，更让东莞的转型升级被赋予了更高的使命，显得愈发急迫、意义非比寻常。

　　全省试点探新路先锋使命谋经验

　　就在汪洋书记“点题”后不久，2008年8月，东莞被广东省确定为全省加工贸易转型试点城市，要求东莞为全省摸索经验。

　　此后，国际金融危机席卷而来。正所谓“危中有机，机中有危”。东莞市委、市政府果断地提出“四个不是而是”和“四个忍得住”，主动抓住金融危机带来的市场倒逼作用，顺势而为，把推动加工贸易转型升级与应对金融危机有机结合起来，制订了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》等“1＋26”系列政策，并将加工贸易转型升级工作列为各项工作的重中之重，助推企业转型升级走上快车道。

　　在此期间，汪洋书记多次莅莞，为东莞转型升级打气，鼓舞东莞继续前行。他曾在2010年1月省委全会东莞组讨论时说：“东莞这次遇到国际金融危机冲击，但这正是东莞像鹰那样脱胎换骨的重要时刻。我希望东莞能做广东发展的雄鹰，经过脱胎换骨的改变，继续再领跑30年!”

　　期望之高，前所未有。这也促使东莞真正担当起加工贸易转型升级急先锋的历史使命，全力打赢转型升级这场硬仗。

　　2010年底，东莞的努力得到回报，成功获评全国首批加工贸易转型升级试点城市，汪洋书记对此批示，在肯定工作成效的同时，鼓励东莞积累经验，“集中优势兵力，实现局部变革，以带动全局。”而东莞也从此拿到了中央认定的“尚方宝剑”，大胆先行先试，努力创造经验。

　　东莞经验最典型成功之日胜利时

　　此后，随着逐渐从金融危机中恢复过来，东莞加工贸易转型升级也变得顺风顺水。

　　去年，广东省政府先后与商务部、海关总署、国家质检总局签署了共建加工贸易转型升级示范区合作备忘录(协议)，明确了多项措施在东莞先行先试，进一步突破了加工贸易转型升级的机制体制障碍。年底，国家商务部、海关总署、人力资源和社会保障部联合在东莞市召开了全国加工贸易转型升级经验交流会暨工作座谈会，充分肯定了东莞建设“全国加工贸易转型升级试点城市”取得的经验和成效。

　　国家有关部委、省委省政府对东莞的转型升级工作寄予了厚望，希望东莞通过先行先试，为全省乃至全国加工贸易转型升级创造经验。而东莞也总是主动作为，把落实省政府与国家部委签署的共建加工贸易转型升级示范区合作协议(合作备忘录)，细化为外经、海关36条措施，检验检疫九大举措30项措施等，将国家部委和省的先行先试政策转化实实在在的企业帮扶，突破了企业转型升级的诸多障碍。

　　经过几年的努力探索，东莞形成了推动加工贸易转型升级的基本思路、政策框架及工作举措，取得了阶段性的成果，得到了国家部委及省的高度肯定。加工贸易整体发展水平和能力有了质的提升，有力地推动了全市贸易结构、产业结构和投资结构的优化以及“幸福东莞”的加快建设。

　　今年6月，省长朱小丹莅莞调研时强调：“东莞的转型升级最艰巨、最紧迫、最具典型意义。东莞的转型升级，首先就是加工贸易的转型升级。”在稍早之前的1月，汪洋书记更是寄语东莞：“东莞转型升级成功之日，就是广东科学发展胜利之时！”

　　殷殷寄语，振奋人心。

　　可以说，无论过去、现在还是将来，推动加工贸易转型升级仍然是东莞科学发展、转型发展的重中之重、永无止境。东莞将在前一阶段结构调整的基础上，深刻领会汪洋书记、朱小丹省长最近莅莞指导产业结构调整升级的指示要求，深化加工贸易企业的转型升级工作，全面建设全国试点城市，加快创建“6个东莞”，为东莞实现“高水平崛起”提供转型发展的支撑。

　　不辱使命，不负重托。东莞将在“中国制造”向“中国创造”跨越的大潮里，再次踏上转型升级的新征程，在科学发展的道路上留下一条崭新轨迹。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

　　朱晋