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加工贸易成就了东莞,但经济发展到今天,转型升级已是必然选择。
然而,加工贸易的转型升级并无先例可循。困难多、挑战大,备受关注,也备受考验,已经成为东莞全市上下探索科学发展新路径的一场攻坚战。
围绕加工贸易转型升级的关键环节,东莞怎么办?有无什么“奇招异术”,来破解阻碍转型的诸多难题?
对此,本报日前专访了分管全市外经贸工作的东莞副市长贺宇,剖析东莞推进加工贸易转型升级的主要措施。
从专访内容看,面对金融危机冲击、政策瓶颈制约和社会非议,东莞坚定不移把推进加工贸易转型升级作为东莞调整产业结构、转变发展方式、推进科学发展的核心内容,努力凝聚社会共识,以超强的勇气、决心和毅力,坚定不移地推进加工贸易转型升级工作。当前,东莞推动加工贸易转型升级,加工贸易“不转没有出路”、“转型越早越主动”已成为全市上下的共识和行动,并坚定不移的开展了一系列卓有成效的探索。
非法人企业不停产转变形态
南方日报:“三来一补”、“两头在外”,在发展初期收获了诸多便利,然后发展到当下,也暴露出很多问题。比如让非法人企业不停产转变形态,一直是阻碍转型的首要难题。东莞在这方面是采取什么措施来破解的?
贺宇:来料加工是改革开放初期我市利用毗邻香港的地理优势和国内劳动力等条件吸引外资的一种重要形式。随着全市产业结构的不断升级、国内法制环境的不断完善和管理措施的逐步规范,早期引进的这种非法人形式的来料加工企业的各种弊端逐步显现。
由于来料加工企业转型涉及的部门和环节多,手续繁杂,时间较长,加上早期企业在土地性质、设备作价、证件等方面存在着较多历史遗留问题,企业对转型升级存在着较强的畏难心理和观望情绪。
为此,我们把推动加工贸易形态转变作为基础任务。率先在全国探索出来料加工企业不停产转法人企业的“无障碍通道”,在国家商务部、海关总署等国家有关部委和省有关部门的积极支持和配合下,通过部门协作先后解决了企业最为担心的土地使用权和房产权转移、进口设备解除监管、停产转型”等100多个实际问题,为非法人来料加工企业不停产转型形成了一套有效的机制和操作办法。
2008年以来,全市近4000家不具备“法人资格”的来料加工企业实现了不停产转为法人企业,占转型前来料加工企业总数超过六成,来料加工出口企业占比从原来的32%下降到不到14%。
率先在全省推行“内销集中申报”
南方日报:东莞的加工贸易,出口依赖度高。而在国外市场低迷的情况下,东莞的传统产业如何破解内销问题,从而开拓出广阔的内地市场?
贺宇:针对加工贸易企业在内销过程中面临的海关监管、市场信用环境、产品知名度不高、客户需求不同等现实困难,我们率先在全省推行外资企业“内销集中申报”,市财政拿出3000万元为加工贸易企业提供内销“集中担保”,解决企业内销资金积压问题。
同时,还与香港贸发局合作,每年资助企业参加50多场国内外大型展览会,提供创建内销品牌辅导服务;与沃尔玛实施“出口企业内销辅导计划”;与阿里巴巴签订合作协议,在网上交易平台设立“东莞制造”专区;成功举办了三届“外博会”和两届“台博会”。
东莞还先后赴武汉、长春、宁波、合肥等国内大中城市举办东莞名特优产品展销会,支持台商协会设立“大麦客”,建立起加工贸易企业外销转内销的渠道和集体品牌。
推动企业开拓内销工作取得了阶段性的成效,企业也实实在在尝到了甜头。外资企业内销总额从2007年的1339.2亿元增加到2011年的2479.2亿元,增长85.1%。
引进公共科技平台推进自主创新
南方日报:加工贸易作为传统产业,一直以代工模式居多,自主创新是一大弱项。在转型升级的当下,东莞在推动其自主创新方面有何具体招数?
贺宇:针对加工贸易企业技术、设备、工艺流程大部分来自海外,创新能力缺乏等问题,近年来,我们投入4亿多元的引导配套资金,引进和建成了广东电子工业研究院等公共创新平台10个,虎门服装设计等专业技术创新平台11个,省级以上企业工程中心和技术中心57个。
通过这些公共科技平台,集聚了一批高端人才和设备,为广大加工贸易企业提供了产品研发设计、产品创意概念、产品企划等多方面的服务。尤其是在引导纺织服装、轻工、鞋类等传统行业的加工贸易企业更新生产工艺方面发挥了重要作用,并孵化出一大批科技企业。
从2011年起,我们又将科技东莞工程资金提高到每年20亿元,大力支持科技创新平台建设,加大对加工贸易企业创建自有品牌的政策支持,推动企业科技创新和创立品牌。
2008年以来,全市加工贸易自主品牌拥有数量增加2257个增长一倍;加工贸易企业新设研发机构441个。
向港台日韩学习提升管理水平
南方日报:当然,企业的提升除了技术、品牌、还有日常的管理。在这方面,东莞的加工贸易企业向谁取经?取到了哪些“真经”?
贺宇:我们根据东莞外资企业以港台企业为主的特点,在国内首创与港台生产力辅导机构合作,资助近1亿元支持近20家港台生产力辅导机构在莞设立办事机构,为加工贸易企业提供技术提升、产品设计、管理优化等生产力提升辅导服务。
比如,我们借助香港生产力促进局在帮助企业提升先进生产技术、生产管理水平及产品研发、品牌创建、节能降耗等方面的丰富经验和专家资源优势,延伸香港“升转一站通服务计划”,为在莞港企提供生产力提升基本评估、深入评估、专项辅导等服务,每家企业政府最高资助30万元。
借鉴台湾产业升级的经验,引进台湾电电公会、中国生产力中心等多家产业服务机构,在东莞设立联合办公点,政府免费提供场地,为在莞台资企业提供企业转型升级辅导服务。
通过港台生产力提升辅导计划的开展,1200多家港台企业已完成基本评估服务。这批企业被辅导企业生产成本和人力成本平均下降10%,出口上升16%,产能增加13%,净利润增加11%。
突出招大引强优化加工贸易产业质量
南方日报:从目前来看,全市的发展并不平衡。以往“村村点火、镇镇冒烟”的模式难以为继。在“全市一盘棋”的现阶段,如何通过招大引强,优化项目存量达到整个产业层次提升的目的?
贺宇:我们建立重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项“三重”目标管理责任制,实施百亿元企业打造工程、千亿元产业培育工程、战略性新兴产业倍增计划,出台“1+5”招商政策,重点引进高端电子信息、半导体照明、生物技术、太阳能光伏、节能环保、新材料等战略新兴产业的重大项目,带动加工贸易整体层次的提升。
比如,我们探索建立“市镇主导规划开发、市镇村共享发展成果”的统筹发展模式,通过租用村集体土地、合作开发、市镇村利益分成的形式,推动市镇村联合开发。
2008年以来,全市从事战略新兴产业的加工贸易企业增加339家,全市新增超千万美元的加工贸易企业449宗,实际利用外资77.3亿美元。一个很明显的例子是,三星视界分别在2008年、2009年先后两次将CRT电子枪、LCD显示器、锂电池等低端产品进行淘汰转移,转产高附加值的AM-OLED等新型显示产品,成为国内仅有2家的拥有AM-OLED显示屏核心技术的企业之一。
坚持“就地转型”与“就近转移”相结合
南方日报:转型升级的过程,也是腾笼换鸟、优胜劣汰的过程。在淘汰或转移落后产能时,东莞有什么具体的做法?
贺宇:我们拟出台转出产业最低投资强度指导性标准,提高电线电缆制造等13种产业项目的行业准入门槛,推动在东莞欠缺比较优势的产业向粤东西北地区转移。
坚持“就地转型”与“就近转移”相结合,利用与省内欠发达地区合建的9个产业转移园,加快建设莞韶和莞惠两大省级产业转移园区,定向有序转移一些消耗资源多、附加值低的生产加工环节,并加强转移园与东莞产业的配套合作。
近年来我市转移到省内各地的企业项目超过1500个。其中,东莞(韶关)产业转移工业园已引进投资项目198个,投资额137.6亿元;东莞(惠州)产业转移工业园已引进投资项目21个,投资额37亿多元。
本版撰文:南方日报记者朱晋
摄影:南方日报记者苏仕日