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新华网长春9月2日电(记者齐海山、马扬)“海选”,从吉林省梨树县的一个创举,逐渐成为中国各地基层民主的一个常态。最近,一种被称为农村“小纪委”的村民监督委员会又开始在各地成立。中国村级民主逐渐改变“半拉子”现象,逐步走向完善。
作为一名已经退休的副县长,吉林省梨树县的费允成经常接受国内外记者的采访,而且还准备写一部梨树县“海选”的书。“1986年,梨树县北老壕村的村民对当时的村干部不满意,都希望自己选举心目中满意的村干部,当时县里同意了这么一种选举方式,没想到竟成为中国基层民主的一个创举。”费允成说。
在吉林省梨树县梨树镇北老壕村,63岁的村民孙国清老人回忆起26年前的一次村干部会议。1986年,身为大队会计的孙国清同许多村干部一样进行述职。会上,几位老党员提出,能否让村民自己选村委会干部,改变以前上级选定、村民举手的情况。“没想到县里同意了这个提议!这为后来在全国推行的村委会换届‘海选’的方式打下了基础。”
不定调子,不划框框,不提名候选人,村民自己选举信得过的人。“海选”逐渐在全国遍地开花,推动了中国的民主政治进程。吉林省梨树县民政局原局长徐谦,参与了从“海选”萌芽到第八次村民委员会换届选举的组织协调工作。“全村农民熬到深夜,就是为了亲眼看看自己的选举结果,每到选举揭晓时都是欢声雷动。”徐谦说:“‘海选’是农村基层民主政治改革的重要标志,开启了把民主权利还给农民的伟大实践,是党领导下的中国农民的又一个伟大创造。”
谈到“海选”,梨树人都会不约而同地从《宪法》和《村民委员会组织法》中引述依据。很多农民都能熟练地说出法律法规中有关基层选举的具体条款,脱口说出这些法律法规哪年试行,哪年颁布。
党和政府的重视与支持,源源不断地为基层民主的健康发展输送着血液。此后,“海选”在中国逐渐是“千树万树梨花开”,到现在全国已有95%以上的村实行了“海选”。
“海选”在我国基层农村逐渐普及,“村两委”这一新名词也渐渐成为农村干部群众的常用词。在村级集体经济不断壮大的背景下,如何进一步加强监督,规范村务特别是村级财务管理,又成为摆在农村治理面前的一项重要课题。近几年来,从试点到推广,一些地方出现了“村三委”的说法,村民监督委员会在基层农村成为新的一委。
“村民监督委员会由村民代表会议选举产生,独立行使村务监督权,候选人应是非村‘两委’的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表。监委会成员除了党支部召开的会议外,其他会议都有权参加,直接对村民代表大会负责。”吉林省松原市肖家乡党委副书记兼纪委书记常普说。
从各地自治实践看,民主选举、民主决策、民主管理制度相对成熟,民主监督往往比较滞后薄弱,不少地方民主选举后,民主监督没有跟上,形成了所谓的“半拉子”民主,有些地方村民自治变成了“村官”自治。吉林省松原市纪委书记王成胜说,村务监督是实行村民自治当中一项非常重要的创新机制,“随着农村经济的发展,各地村干部手中权力越来越大,管的钱越来越多。当村干部决策不民主、村务不公开、财务不规范、原有监督组织监督乏力时,谁来实施有效监督?村民监督委员会制度应该算是应时而生。”
“去年年底村干部要报账,我们监督委员会成员对每个账目都细心研究,一下子抽出5张单据,认为不应该报销。”松原市乾安县让字镇小贤村村民监督委员会主任王殿军说,因为村办公室需要,村干部在集市上买了一个电饭锅,花了300元,但开的是“白票子”,这样的票据不合理,我们监督委员会有权拒绝签字盖章。“我们是给村干部出难题了,但也把村干部的一些嫌疑给洗清了!”
“当时认为村民监督委员会就是一个牌位,形同虚设没有啥作用,后来看到我们发挥的作用,才感觉我们的责任这么大。”松原市西郊村村民监督委员会主任王树华说。
(来源:新华网)