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民为邦本,本固邦宁。两千多年前,安徽人管仲第一次提出民生为本的治国理念。
如今,孕育出深厚民本思想的江淮大地,正在将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的千年夙愿,变成一幕幕真切可感的生活场景。
当梦想照进现实,6800多万江淮儿女细细品味出幸福的真谛。
幸福,源于“以人为本”的执政理念,源于保障民生的创造性探索,也源于“同享一片蓝天”的人文情怀。
“要认真解决民生问题,提高社会保障、基本公共服务和社会事业发展水平,提升群众幸福指数,促进人的全面发展。 ”省委书记张宝顺的讲话,凝聚着全省上下的共识。
2007年,安徽在全国率先实施“民生工程”,走出以项目化手段发展社会事业,用工程化措施解决民生问题的新路。 5年多来,安徽率先实现城乡义务教育学杂费全部免除,率先启动基层医药卫生体制改革,初步构建覆盖城乡的医保和社会保障体系,全面启动城乡居民收入倍增规划……
8月下旬,央视财经频道推出“2012幸福城市排名”,合肥居第三位。一个更具幸福感的安徽,备受世人瞩目。
安徽,交出了一份幸福民生的优秀答卷。
夏秋之交,站在金寨县青山镇建成不久的汤店大堰上放眼望去,群山环抱之中,西淠河沿岸的一块块农田生机盎然,丰收在望。
“如果没有汤店大堰,这里1500多亩农田只能‘靠天收’。 ”汤店村70多岁的老支书张康健说,以前,西淠河一涨水,农田就会被淹;而一段时间不降雨,河汊干涸,想灌溉又找不到水源。
跨西淠河而建的汤店大堰,不仅承担着农田的蓄水灌溉重任,还是附近4000多村民的出行要道,也是金寨县最大的拦河大堰。
张康健说,这么大的工程,全是由村里的村民自主决策、自主招投标建设。 “我可是一点也没有‘吹牛’啊! ”说到这里,老支书爽朗地笑起来。
“2008年起,安徽开始实施水库移民后期扶持项目,每年投资超过3亿元,并纳入民生工程序列。 ”省财政厅企业处处长王召远说,“所有项目都像汤店大堰一样,实行村民自建制,由村民们决定上马哪些项目,并负责建设管理。 ”
在民生工程建设中导入“由村民说了算”的新机制,受到中央领导的高度关注,去年4月,国家有关部门专门召开座谈会研讨并进行推广。今年6月,安徽省决定在全椒、金寨、南陵3县的农村公共建设项目中全面试点这一新机制。
新机制的一大好处就在于“少花钱多办事”。金寨县县长夏伦平介绍,村民自建制大大调动了农民参建和监督的积极性,仅在工程发包环节就节省中间费用30%以上,用地拆迁费用和非工程费用降低20%以上。
在民生建设上勇闯新路,让财政资金的惠民效应做到了最大化:“十一五”期间,安徽省财政用于民生方面的投入达6170亿元,年均递增30%,民生工程投入让安徽人均受益近3000元。“以人为本,为民理财,财力向民生领域倾斜,足额保障民生工程的资金。 ”省财政厅厅长罗建国说,民生工程的实施,加快了财政向“民生财政”、“公共财政”转型步伐。一个深刻的变化就是,破除了“财权上收、事权下移”的痼疾,推行了“财力下移”的公共资源配置新模式。
“民生政策的制定就要运用‘木桶理论’,解决老百姓最需要解决的难题,基层群众在哪里,‘政策阳光’就要照到哪里。”
基于这一深刻的“普惠”理念,中央和省级财政成为民生领域投入主体,市县一般只按20%或30%比例承担配套资金,真正实现了财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜。
从2007年至2011年,民生工程由当初的12项不断提标扩面至33项,共投入资金达1862亿元,年均增长47.1%,地方新增财力80%投入到民生领域。其中,省级财政民生工程投入5年增长了3.5倍,民生支出占财政支出的比重由2008年的64.8%增加到今年前7个月的79.6%。
基层少了“缺钱”的烦恼后,建设民生工程、改善生产生活条件的热情不断高涨。
“三口当家塘,保收千斤粮。 ”来安县水口镇武集村新庄组村民吕问昌乐呵呵地说道。 2011年,在遭受持续干旱的天气下,这个村的粮食单产仍达到1100斤。老吕说,组里通过一事一议财政奖补政策新挖了三面当家塘,水头好了,栽种及时,家家户户获得了好收成。
“像这样的一事一议奖补项目前年我们镇里实施了28个,去年达到39个。 ”水口镇党委书记蔡金林说,“按照轻重缓急,推磨转圈、滚动发展,全镇433个村民组都将受益。 ”
集中有限财力办老百姓最想办的事,逐步让所有群众滚动受益,这种源于基层的创新探索,让财政资金发挥了最大的“杠杆效应”。
被财政“杠杆”撑起的还有千万普通人共筑幸福家园的追求。
“花30元买个心安。 ”家住合肥市蜀山区的华芳,不仅每年坚持花30元为孩子购买一份城镇居民基本医疗保险,还经常推荐认识的人购买。两年多前,她的孩子曾患急性肺炎住院,医疗费花了3000多元,但因为有了这份保险,直接报销了2000多元。
个人拿小头、财政拿大头,社会保障的“蓄水池”越做越大。 5年多来,安徽在全国率先构建起城乡全覆盖的医保、养老保险等社会保障体系。
社会资本也成为民生建设多元投入机制的一支活跃力量。今年,安徽省财政专门安排2000万元专项资金,对社会力量兴办养老服务机构和社区养老服务设施给予专项补助。“通过民办公助,鼓励社会力量兴办养老机构,是构建‘老有所养’保障体系的重要环节。 ”安徽省财政厅民生办主任朱士昂表示。
无论是引导个人筹资,还是推行民办公助,财政性资金都发挥着至关重要的“神经中枢”作用。这一中枢能否高效运转,是方方面面的关注焦点。
上门走访、网上公示、代表委员巡视评估、“回头看”……民生工程从项目选择、工程建设到建后养护全程实行阳光操作,为财政资金的高效使用构筑了制度保障。
“看病不太贵,上学不交费,村里通上水泥路,家里用上自来水,老人低保五保都领生活费”,淮北烈山镇榴园村群众的这句“顺口溜”,道出的是老百姓的共同感受。
“要一项一项狠抓落实,要让全社会来监督我们是不是都落到实处了。 ”这是中央领导视察安徽时,对民生工程提出的明确要求。
6800多万群众的民生诉求,让安徽民生工程有了不断扩面提标、惠及每一个人的根本动力。
1991年,一双渴望读书的“大眼睛”打动了亿万中国人的心,“大眼睛”姑娘苏明娟由此改变了人生,不仅成为希望工程的受益者,更成为希望工程的形象大使,改变了成千上万贫困孩子的人生。
如果说希望工程照亮了部分贫困儿童的人生道路,那么义务教育“两免一补”,则惠及千千万万学生。
2007年3月,教育作为当年民生工作的“重头戏”,2.5万所学校的近1000万名义务教育阶段学生,在新学期全部免除了学杂费,当年还有135万农村贫困家庭学生免费获得教科书,29万贫困家庭寄宿生获得生活补助。
2008年9月1日,被视作“一个必将被历史铭记的日子”,因为在这一天,中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。
而这一目标,安徽已经提前一年多实现。
今年9月1日,合肥市在免除农村义务教育阶段学生课本费的基础上,又在全省率先免除了城市义务教育阶段学生课本费,真正实现了城乡义务教育“全免费”,共惠及城乡64.4万中小学生!
义务教育经费保障机制给了每个孩子一双坚实有力的“隐形翅膀”。它是最初纳入民生工程的项目之一,经过几年的完善,有效解决了贫困家庭学生“上学难”中最突出、最实际的问题,保障标准、保障范围也在逐步扩大。
六安的小姑娘许修嫚就很幸运地得到一双这样的“翅膀”。这位文静的小姑娘来自偏僻的农村,在六安市九中上学。
不幸一度笼罩着这个家庭:小嫚的父亲2006年车祸丧生,柔弱的母亲白天做家政,晚上还要去建筑工地背黄沙,挣钱贴补家用。
望着母亲沉重的脚步,小嫚时时沉思发呆;而她从不在学校吃晚饭的举动,更引起了李胜校长的注意。原来,小嫚每天用来吃晚餐的钱只有1元,她只能在外面小店铺买个大馍,就着开水填饱肚子。
“我当时很难过,马上发动学校的师生为她捐款。后来政策越来越好,对困难学生的补助全年近千元,她们家又是低保,还可以免交作业本费,上学难、吃饭难都基本解决。 ”李校长说,有了政策的“佑护”,现在全校基本上没有上学难、吃饭难的学生,各种政府及社会资助足够让每个学生安心上学。
对义务教育经费得到公共财政保障这一点,六安市裕安区教育局财务科刘玉根深有感触:“我们区有教职工8000余人,每年工资2.4亿元,工资水平与公务员持平,按月打卡发放,学校不再愁经费,教师能专心教书,教学质量也日益提高。经费足额依法到位,学校也不会乱收费,群众负担减轻了! ”
多一份关爱,多一份未来。不仅义务教育获得全面保障,高校、中职、普通高中家庭经济困难学生也逐渐进入政策保障的范畴。 2011年统计显示,全省共向困难家庭学生发放各类助学金100多万人次,帮助他们顺利完成学业。
9月1日,进城与务工父母团聚的小雪,不用再像往年那样回到老家的小学报名,而是顺利地成为合肥华府骏苑小学的一名小学生。
教育公平是社会公平的重要起点。为了让农民工子女与城里孩子接受同样的教育,今秋开学起,作为全省接收进城务工人员最多的城市,合肥市决定在原有134所定点校基础上再扩大数量,并用三到五年,彻底取消定点校,实现所有中小学校向进城务工人员随迁子女“敞开怀抱”。 “全市已有4万名进城务工子女和其他城里的学生一起,坐在课堂安心读书! ”合肥市教育局王一冰科长介绍。
小雪父母自然高兴得合不拢嘴:“以前合肥定点学校很少,我们想上也挤不进去。现在逐渐放开,教育质量有保障,我们马上就把她从老家带来了! ”
而那些留在当地上学的留守儿童,也得到了更多来自政府和社会的关爱。
8月1日下午,骄阳似火,高温袭人。淮北市相山区合众小学的留守儿童室,静悄悄的。置身这里,感受到的是孩子们丰富的内心世界:
“爸爸妈妈,你们想我了吗?如果让我许一个生日愿望,我的愿望就是想和你们在一起! ”“星星在哪里都是很亮的,无论何时何地,亮出你自己的光! ”……一个个孩子在黑板上留下了稚嫩而工整的笔迹。抒发内心渴望的同时,也不忘激励自己。墙上“你我共享一片蓝天”的巨大横幅,扫去人们心中留存的一丝怅然。堆放在柜子和桌上的羽毛球拍、乒乓球拍以及翻旧的书籍,也叙说着它们与孩子之间说不完的故事……
校长周国勤拿出留守儿童亲情电话记录本,上面记着每个孩子的倾诉内容以及父母的电话号码……
像这样的留守儿童,全省有300多万。2010年起,关爱留守儿童工作就被纳入省级33项民生工程中,从制度和经费等方面得到全面保障。省政府计划用3年时间,在全省各乡镇创办留守流动儿童活动室,在农村地区建设留守儿童之家。目前,1.9万个农村留守儿童之家、1308个留守儿童活动室建设任务基本完成。
2007年以来,我省教育优先发展战略地位进一步落实,由规模扩展向更加注重整体推进、均衡协调发展转变,向更加注重社会公平和教育质量转变。
安徽农民工遍布全国各地。数量多、能吃苦名声在外,而文化水准相对较低、技术能力比较落后却是人所共知的“软肋”。
授人以鱼,不如授人以渔。 2009年以来我省实行的农民工技能培训,给进城务工的农民带来“看得见”、“摸得着”的实惠,他们正逐步实现从“耕者有其田”到“业者有其技”的转变。
安徽从2010年实施农民工就业技能培训以来,有88.3万农民工参加技能培训,实现就业人数76.4万人,培训后就业率达86.5%。
技能培训让近200万农民,由往日“面朝黄土背朝天”的“泥腿子”,逐渐成长为新时代的新型农民。
“白面书生骑白马/一马二马到丈人家/丈人丈母不在家/推开窗户望见她/梳油头,插金花/……卖田卖地要娶她。 ”
这是六安的一首民歌,歌里的“梳油头”指的是野生的油茶榨出的茶籽油,用它搽头发,那叫一个“黑又亮”!如今,这种往日养在“深闺”的好东西,正逐渐走出大山,成为家喻户晓的高档食用油!