|
||||
日前,《江门市全市性社会组织表彰奖励办法(征求意见稿)》(下简称《奖励办法》)征求社会公众意见。这是近一个月内江门出台的第二份关于推动社会组织发展的文件。7月下旬,江门市《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》进行公示,但是公示期结束后,该市决定撤销这一政策,“按省里的做法,不再自己搞一套”。
此次《奖励办法》的出台,对社会组织的吸引力有多大?社会组织又是否做好准备承接政府职能转移?在省里频频出台政策,各市都在争先推动社会组织发展时,江门如何走出自己特色路子来?
奖励范围和标准分三种
按《奖励办法》,奖励对象分为组织和个人,前者指在江门市民政局登记的全市性社会组织,其中包括行业协会商会、异地商会、学会、协会、促进会、联合会、研究会、联谊会等社会团体,以及学校、医院等民办非企业单位。而个人则针对在社会团体担任正副会长(正副理事长)、秘书长和专职工作人员等,或是在民办非企业单位的主要负责人和专职工作人员。
记者看到,奖励的范围和标准有三种,其中获得国家、省、市人民政府或同级行政机关表彰奖励的社会组织和个人,获得从1000到10000元不等的奖励;而获得国家和省级有关组织表彰奖励的社会组织和个人,则可获得1000到5000元不等的奖励;另外被评为5A等级的社会组织,由江门市民政局颁发“先进社会组织”牌匾、证书,4A以上等级的可优先推荐参加国家、省评优评先活动,3A以上等级的则优先承接政府购买服务职能。
体现政府重视社会组织
对于《奖励办法》,不少协会、商会直言,“并没有激发很多热情”,虽然认可这种正面引导,但不在乎这些奖金。
“政府出台奖励办法,无论奖金多少,体现了政府对社会组织的重视,这是整个国家政府作风的转变,同时也是整个国家不断发展,政府行为不断公开化、实效化的转变,是值得欣喜的。”江门市创意协会、工业设计协会秘书长黄红英说。
“我个人觉得政府这一政策主要是一个导向,鼓励成立更多的社会组织,推动社会管理事务自我管理。作为社会组织不会很在乎几千元的奖金。”江门市律师协会会长严文标认为,奖励隐含着政策导向,主要是正面引导社会组织规范管理。“因为社会中确实也存在一些社会组织在发展中,只是做了一些表面的功夫,通过这种奖励也是希望管理更加规范”。
“其实奖励是一种鼓励的方式,对于社会组织推动有一定作用。”江门市个私协会常务副会长、秘书长何达民表示,奖励是好事,但是也希望有一个综合的考核,从社会组织对社会的贡献等方面进行评定。
“很多政策就是停留在文件,没有可操作性,这个奖励评审的标准是什么?”江门市箱包皮具业商业秘书长陈文炽身兼社会组织评估委员会委员,在他看来,平时评估连一个法定标准都没有,这种奖励更是无从谈起。去年,江门评出两个4A级社会组织,他觉得江门这么多年也就评两个,而且都是有很强的实力、经费很充足的,让人感觉评比就是由社会组织的财力而定。
[延伸]社会组织发展之路如何走?
上周,江门市创意协会、工业设计协会成立,全市又增加两个社会组织。大半年来,江门社会组织数量以前所未有的速度在增长,平均每个月有10多个社会组织诞生。与此同时,江门还积极筹建社会组织孵化基地。种种迹象都似乎表明,社会组织迎来了最好的发展时期。
遭遇成长的烦恼
社会组织有很多种类,记者走访发现,不管是哪一类,发展难始终是因为经费问题。“实际现在很多协会、商会经费紧张。像我们商会,平时都是我们去主动找会员交会费,有的不愿意出。我们几个秘书长也因为交会费的事开了几次会。”江门市箱包皮具业商业秘书长陈文炽告诉记者,箱包皮具业商会70%经费都是由大企业老板负责。
这并不是特例。记者发现,很多社会组织特别是商会、协会运作经费基本上由实力强的会员企业或老板承担了大部分。而有些慈善组织也很头痛,今年筹了经费,但不知明年能有哪些企业还赞助。“大部分的社会组织都是在政府的背景下成立的,其运作包括会费的筹集,有着一定的官方色彩。”江门市创意协会、工业设计协会秘书长黄红英表示,按现状,不少社会团体组织的秘书处人才匮乏,在新环境开放性的民间组织市场竞争下难以转型适应,其发展前景难以预料。
“现在很多协会、商会还是自生自灭。”陈文炽坦率地说道,本来协会、商会应该发挥更大作用的,现在都没有做到,有的还是停留和政府官员吃饭、碰杯的层面。陈文炽用“若即若离”来形容现在社会组织和政府的关系。尽管政府用各种政策推动发展,但是若不真正放权给协会、商会,不能为企业解决实际的生存问题,他们就始终发挥不了会员的凝聚力。
承接政府职能转移准备好了么?
对于目前各种改革推动,陈文炽希望政府对社会组织做一些实质性的工作,如购买社会组织的服务。“现在很多行业培训、标准制定、行业监测等应该交给协会、商会做,因为有些是质监所没办法评定的,而协会往往是最专业的,是真正的专家。关键是肯不肯放权,承不承认结果”。但是,陈文炽也坦言,现在政府若把转移职能到他们商会也未必敢接,目前“没那个资源”。“我们想做也做不了,企业未必配合,我们也没那么多人手,有社会环境、政治环境很多因素在影响着。”
而部分社会组织天天盼着承接政府转移职能,等待着购买服务项目下来。“我们不仅做好准备,还提出方案给政府,希望购买服务。”江门市律师协会会长严文标表示,江门市律师协会目前有社会执业律师340人,按目前会员规模、素质、知识面,肯定可以承接政府购买的服务。“算得上购买服务的是政府部门请律师当顾问或是政府投资重大工程时邀请协会的当律师顾问,但是大规模的购买还没有。”
“绝对没问题!”对于是否能承接政府职能转移和购买服务,江门市个私协会常务副会长、秘书长何达民非常肯定地回答。目前个体私营企业协会架构完整,属于综合型的协会,市、区都有协会有人员办公。而且他们协会涉及各行各业,江门有90%的个体私营企业都是他们的会员。只是对于政府或部门来说,要转移职能下放权力,是需要很大的勇气。
不妨创新扶持方式
对于江门此次出台《奖励办法》以及协会不同反应,江门职业技术学院经管系副主任李卫忠表示,这其实是政府扶持社会发展的一个方面,1000元到10000元虽然不多,但是对于一个刚登记成立的社会组织来说是有很大帮助的。今年上半年,他为江门市加快社会组织发展做过项目研究,其中提出设立专项资金扶持社会组织的发展,扶持包括建立社会组织孵化基地等,而这个奖励也是其中专项资金扶持的。
针对社会组织对政府购买服务的渴望,李卫忠表示,政府转变职能和购买服务方面,整个广东省都在做,但会有一个过程,有一些可能比较快,比如养老、社区的医疗服务等与老百姓密切、贴近的服务会优先做。购买服务是大趋势,但是地方考虑财力问题等,会与其他城市不同,“像去年江门市政府对购买服务的投放,虽然只有200万元,但是一个好的开始”。
笔者平时接触到一些社会组织,发现不少还保留着旧观念,甚至对于行业的发展都不敢发言。李卫忠表示,这主要是观念的转变,与社会组织自身思想解放、市场化运作不够,还与地方政府推动有关。“加快社会组织要发展,最关键的是转变观念,包括政府观念转变以及社会组织观念转变。”
江门如何走出自己的路子来,形成与城市经济社会发展相协调的社会组织体系?李卫忠认为,数量增长一方面是政府的推动,另一方面也是因为当下社会问题光靠政府解决不行,确实对社会组织有需求。由此,他建议江门大胆突破,做出自己的特色来。
南方日报记者陈春花