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为贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神,加快推进公务卡改革,切实减少公务支出中的现金提取和使用,规范和加强公务支出管理,记者日前从省财政厅获悉,自9月起,省级预算单位全面实施公务卡强制结算目录制度。所有应实行公务卡改革的省级部门及所属各级单位,凡纳入公务卡强制结算目录的支出事项,按规定应使用公务卡结算。出差前先到财务处借款,带着厚厚的现金出差,回来后拿发票找财务报账——这套传统的“现金报销”制度今后将逐步退出历史舞台。
改革试点18项费用纳入强制结算目录
“公务卡”到底为何物?其实,公务卡是指财政预算单位人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性,同时也具有财政财务管理的独特属性。公务卡的申请由单位提出,银行根据个人情况发卡,如果申请人之前有信用污点的,公务卡申请一样会“卡壳”。
按照中央和省委、省政府的工作要求,全省公务卡改革的总目标是,在全省范围内全面推行这项改革。2010年,所有符合条件的省级预算单位全面实施公务卡改革,所有市(州)本级均推行公务卡改革试点,鼓励具备条件的县(市、区)开展试点;2011年,所有市(州)本级要全面实施改革,所有具备条件的县(市、州)均实施改革试点;2012年,所有具备条件的乡(镇)、街道均应实施改革试点,全省各财政部门全面实施公务卡改革。
据悉,被纳入公务卡强制结算目录的18项费用为:办公、印刷、咨询、手续、水电、邮电、物业管理、差旅、维修(护)、租赁、会议、培训、公务接待、专用材料、专用燃料、委托业务、公务用车运行维护和其他交通费用。凡纳入公务卡强制结算目录的支出事项,按规定应使用公务卡结算,也可使用转账的方式结算,原则上不使用现金结算,未纳入公务卡强制结算目录的支出事项,若具备刷卡条件,鼓励使用公务卡结算。
授信消费公务卡制度优势凸显
在未实施公务卡强制结算制度之前,传统的现金支付方式需要预算单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等,工作环节的繁琐造成财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大和财务管理难等问题。使用公务卡结算能减少一些环节,不需要财务人员从银行提取和保管现金,工作人员也不需要提前向单位借款,事后报销通过零余额账户直接还款,不仅可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题,还为预算单位和工作人员用款提供了便捷。
公务卡具有一定透支额度与透支免息期,由单位在职人员持有,按工作性质确定“个人授信额度”,实行实名制。在公务消费未经审核报销前,公务卡刷卡消费视为个人消费行为。所有公务支出刷卡消费必须使用符合规定的报销凭证和银联小票,按现行财务报销制度规定审核同意后,方能核准报销,报销款直接转入公务卡。
据介绍,公务人员申请报销时,单位财务人员通过系统所接收到代理银行实时发送的消费信息,直接查询相关明细信息,并与发票及刷卡凭证一一核对,可最大程度上杜绝利用虚假发票报销等漏洞。单位核实后,会在规定时间内向持卡人账户中划入公务支出消费的金额。
公务卡为中国银联标准卡。如今,中国银联网络已覆盖全球130个国家和地区,方便持卡人ATM取款和POS消费。此外,银联卡还集聚了境外刷卡消费还款免货币转换费、境外ATM取现节省货币转换费、境外使用消费退税直接到账还免货币转换费等优势于一身。常年丰富多彩的境内外营销活动,也带给持卡人刷卡消费实惠。
透明度高倾力打造“阳光财政”
据了解,公务卡为银联标准信用卡,由于公务卡是由行政事业单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡,其公务消费支付、缴纳税费等有关经济活动,包含了大量公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息,很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向,对于这些可能涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据,必须采取措施从制度和技术上确保其保密性,确保公务信息安全和公务卡支付的独立性。
公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。通过代理银行实时发送的消费信息,可以直接查询公务消费的时间、地点、消费金额等多项明细信息,一项对不上,相关费用就不能报销。同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性,利用银行卡支付系统协助监督部门实现对公务支付的全程监控,打造“阳光财政”。同时,公务卡能够提升财务管理水平,堵塞管理漏洞,防范腐败行为。
推行公务卡结算方式改革,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。公务卡改革作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分,应坚持以我为主、加快发展,在卡种选择上应当立足我国银行产业发展大局,大力支持国内银行卡品牌创建工作。据了解,所有应实行公务卡改革的部门和单位都应健全相关财务制度,严格控制现金支出,确保于2012年底将公务卡消费制度和公务卡强制结算目录制度推进到所属全部基层单位。记者马皓月