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南方日报评论员
近日,《顺德区构建小政府大社会综合改革规划纲要(2012—2015年)》正式面向社会公开征求意见。规划纲要共计32条,除了深化原有行政审批制度改革、社会体制改革和农村综合改革三大改革外,顺德在财政、人事、监督等专门领域的改革均有所突破。这一规划纲要至少有三个方面引起了社会的广泛关注:一是明年起凡拟新提拔为副科级以上干部,一律须先接受审计调查,并向公众公开家庭财产等信息;二是2014年起新招公务员一律实行聘任制,事业单位取消行政级别推行全员聘用制;三是在区和每个镇街试行一定比例的人大代表和政协委员专职化。
顺德规划纲要里面还有许多带有新意的改革措施,但仅仅从这三条改革措施来论,已属“石破天惊”。倒不是说这三条改革措施在理论上有多大突破,这些方面的社会吁请不少,每一条也曾在个别地方试验过,但并不是每一项改革都获得了成功。这其中有的是时机问题,时机不成熟强推改革也难以奏效,有的是顶层设计问题,还有的是人文环境问题,因此个别改革试验出现了曲终人散的场景。然而,不能因为一时一地的改革试验遭遇挫折就不再搞改革,改革必须讲时机、讲需求,不同的历史阶段有不同的改革需求,也有不同的改革任务,不能一概而论。就顺德而言,这几大改革措施是对前一阶段大部制相关改革的延循,是改革进展到一定程度之后的新探索。
搞改革,总是需要有人敢于吃螃蟹、敢于探索的。无论是副科级以上干部接受审计并向公众公开家庭财产,还是实行人大代表和政协委员专职化,都具备相当意义的试验价值。顺德是一个经济较发达地区,是我国百强县市的领跑者,是县域经济的典范,“顺德模式”享誉已久。但是,顺德发展到今天,昔日的“顺德模式”不可能“一药治百病”,而必须寻求新的发展动力,寻求更为科学的治理方式。以人大代表和政协委员专职化为例,顺德由于经济较为发达,在财力上具备专职化的财政基础和社会基础,专职化所遇到的瓶颈更少。从社会发展的角度而言,当地部分社会精英成为专职化代表、委员,有助于他们更为集中地发挥代议作用,摆脱小圈子利益格局的影响,更多地从公共利益的角度出发来参政议政,同时也有助于增强他们的荣誉感、责任感,增强“乡贤”意识和代言能力。
规划纲要指出,今后两三年,顺德将延循“大部制—小政府—大社会”的改革路径,加快构建适应社会主义市场经济体制的公共治理和服务架构。从经济建设型政府到公共服务型政府,其路程不可谓不远,其转型不可谓不难。仅以领导干部财产公示一条,就曾在一些地方遭遇“滑铁卢”,有的仅限于“内部掌握”。顺德大胆突破了“体制内监督”这一做法,先审计再向全社会公布,这必然会触动所谓官场“潜规则”,招来个别干部的不满。但是,通过专业监督和社会监督相结合,让官场变得更阳光,让提拔干部变得更阳光,压缩“暗箱操作”的空间,这正是政治文明前进的方向。
顺德改革的日益深入,是佛山改革、广东改革乃至中国改革的一大幸事。中国的改革事业走到今天,总是需要有地方敢于去突破、善于去突破,总是需要有地方敢于挑改革大梁、善于挑改革大梁。当然,任何的改革都会遭遇阻力,这就需要更高层面的改革者和全社会能够从改革的大局出发,为敢搞真改革的改革试验田和改革者创造宽松的改革环境,让改革者如虎添翼,从而不断地探索、不断地创新、不断地前进,不断地为中国改革事业作出新的贡献!
应鼓励顺德继续当好改革试验田。