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“环山似凤,环凤皆山”,位于桂西北的凤山县因此得名。初到凤山县法院时,院长闭克武的心头沉甸甸的。“穷”是凤山的基本县情,年财政收入仅1个亿,不仅是国家级贫困县,还是广西区最贫困的县,群众诉讼难现象普遍存在。一些小事由于长时间得不到解决,拖成了大事,影响基层稳定。“穷则思变”,闭克武决心在“变”字上做好文章。
“家门口的法院”受欢迎
8月15日是凤山县砦牙乡赶圩(赶集)的日子。上午九点刚过,七乡八镇的村民们便从四面八方赶来,叫卖声、讨价声、汽笛声……乡村的集市渐渐热闹起来。
一条印有“凤山县人民法院巡回法庭”字样的横幅下面,一字排开的服务桌前挤满了人。四名身着法官服的干警不停地把桌上的十几摞绿色的小本本分发给围观的群众,并不时地回答他们提出的法律问题。
68岁的卢老汉从人群中挤到桌前,用壮乡话跟副庭长黄忠浪聊了起来。
经县法院工作人员翻译,记者了解到卢老汉正为一起林权纠纷发愁。他和同村人就一块林地的使用权起了争议。黄忠浪建议他先写个申请报告,到林业部门确权。如果对确认结果不服,再到法院来。
太阳很快转到了头顶,咨询的、领宣传材料的人群渐渐散去。法警罗荃一屁股坐在椅子上,咕咚咕咚地猛喝了几口水。他和其他三位法官一样,忙着发放法律宣传图册和解答群众疑问,在30多度气温的炙烤下站了近三个小时,连口水都没顾得上喝。
“现在正值农忙,今天来的人算是少的了,才发了200多本图册。赶上人多时能发500多份哩。”
事实上,凤山法院的巡回法庭是由凤城、长洲和平乐三个派出法庭整合而成的大巡回庭。在保留法庭原有编制的基础上,凤山法院打破了条块儿分割的案件管辖范围,采取联合办案模式,由法庭负责人统一调配办案人员,并在各个乡镇司法所设立办案点。如此,既方便了群众,提高了效率,又激发了队伍活力。
老法官阅历丰富,为了充分利用这批人力资源,凤山法院将审判经验丰富、年龄偏大的法官调配到审判监督庭,负责小额争议、交通事故纠纷等案件的诉前、庭前调解工作。将民一、民二庭合并成立民商事办案组,专门负责对较为疑难、复杂的民商事案件的审理,确保案件质量。
凤山法院的法官们常年奔走在山山岭岭,勾勾岔岔。为找到当事人,他们常常起早贪黑,要赶在当事人出门做工前或收工后找到他们。多年来,绝大多数办案法官饮食作息不规律,有的甚至患上了严重的胃病。
他们用脚步丈量出了司法为民的温度。许多村民反映:由于山高路远,以往出了问题时,大伙六神无主,求天天不应,呼地地不灵。现在好了,法院就在家门口,找人容易,打官司容易,问题不出村就能解决了。
从目前情况看,凤山法院的这一做法取得了较好效果:今年1至7月,共受理民商事案件312件,调撤率95%,居全市法院系统第二位。从2010年至今,该院一直保持着无执行积案记录,实现“零投诉”、“零信访”。
“赔本生意”赢民心
见到陈宝英是在他位于长洲乡那爱村兰江屯的家里。
因修筑了一条通往自家院落的人行道侵占了邻居的宅基地,去年6月,陈宝英被告上法庭。原告不是别人,而是他的堂兄。
陈宝英放下地里的活儿回到屋里,努力用普通话向记者讲述这一切。
起初是兄弟双方协商,后经人民调解委员会组织调解也未能达成共识。案子到法院后,办案人员非常注重查清案件的事实,邀请乡府工作人员、土管所工作人员及大队干部一起到现场勘测,几次上门调解。最后达成协议,陈宝英同意自行拆除部分争议道路。
陈宝英的家距县城要一个多小时的车程。他告诉记者,如果不是法官上门办案,他要乘坐“柳微”(柳州微型汽车)去法院,除去吃饭,一次往返路费就要20元。
更让他高兴的是,案子结了,法院没有收取他的诉讼费,他和堂兄一家又恢复了往日的和谐。
“山区小法院不能盲目和发达地区法院比案件数量,比审了多少大案要案。”在闭克武看来,由于交通不便及经济条件的限制,很多群众到法院进行诉讼活动往往会花去大量的人力和财力,有时甚至还不能达到预期的效果,这也在一定程度上加重了群众的负担。
闭克武认为,从实际出发,走山区法院的特色之路才是凤山法院的立院之本,具体说就是要“用法院的钱办群众的案,而不是用群众的钱办群众的案”。
2011年以来,除了对残疾、特困等特殊当事人施行免费诉讼外,对依法应收取的诉讼费在50元或50元以下的案件,凤山法院一律免收。据统计,今年1至7月,全院对符合司法救助条件的当事人缓、减、免诉讼费近6万元;“倒贴”车油费近11万元;仅律师费一项,便为当事人累计节省10余万元。交警大队挂牌成立交通事故巡回法庭以来,直接为群众节约诉讼成本3万余元,间接为群众节约事故处理费用6万余元。
这样做是否会增加法院的负担?记者忍不住道出了疑问。“省了百姓的钱,暖了百姓的心”,闭克武的心里有一本大账,法院免费解决纠纷,群众就多了一份信任,调解就更容易接受。试想,如果一起纠纷处理不好引发上访,那该浪费多少司法资源啊。
在“巡回审判”、“减免诉讼费”已成为普遍共识的司法行为中,凤山法院的做法说不上有多大创新,但却让记者记住了这个小小的山区法院。因为他们找到了能动司法与本地发展实际的“结合点”,实事求是地探索出了适合自己的立院之本。