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今年8月9日,新疆维吾尔自治区伊吾县淖毛湖镇3村的三位瓜农与李全签订了哈密瓜购销合同。李全承诺向三位瓜农支付全额瓜款但未兑现,并于8月22日将价值3.6万元的哈密瓜拉走。三位瓜农没按期收到瓜款,9月3日急忙起诉。9月4日一早,伊吾县人民法院派出巡回法庭受理此案,法官们认真调解,耐心细致做李全的思想工作,促使他当场一次性将瓜款给了三位瓜农。
一年四季,巡回法庭坚持在淖毛湖这个“哈密瓜之乡”上门办案,苦了法官,却甜了瓜农。
在新疆,基层群众到法院打官司,路途遥远,往返耗费时间,既耽误生产,还要花上交通费。如今,巡回法庭在全区普遍开花,“宁愿法官多跑路,不让群众多跑腿”,一大批矛盾纠纷化解在了群众家门口。推广巡回办案以来,全区受案数、二审上诉率、发改率、再审申诉率逐年下降;2010年至今,一审调解撤诉率保持在65%以上;每年接待来信来访同比下降了52%左右。
“为人民司法,就是要从新疆实际出发,坚持巡回基层不动摇”
不到新疆,不知中国之大。占国土面积1/6的新疆维吾尔自治区,地域辽阔,交通不便,各族群众诉讼困难。在2009年开局之时的全区法院工作会议上,新疆维吾尔自治区高级人民法院党组提出,坚持“基层重要、群众第一”的司法观念,深入开展巡回审判,方便群众、减少讼累。全区法院面向基层、面向群众,纷纷采取“车载法庭”、“马背法庭”、“毡房法庭”等流动办案方式,巡回在农牧区第一线,着力解决基层群众“打官司难”问题。
按照新疆高院巡回办案部署,昌吉回族自治州中级人民法院率先行动,2009年3月,组织法官走进基层,携卷下乡、上门办案。
当年,昌吉州两级法院在全州未设人民法庭的乡镇建立了66个巡回审判站,在基层设立了370个诉讼联系点,选聘75名基层司法助理员和401名诉讼联络员,帮助开展巡回审判。
昌吉州的巡回办案得到了自治区党委政法委的充分肯定。2009年11月底,自治区党委政法委正式发文,在全疆推广昌吉州巡回审判的成功经验。
2012年全区政法工作会议上,自治区党委常委、政法委书记熊选国要求,大力推广“巡回法庭”调解的成功经验,进一步强化司法调解工作,把调解贯穿于执法办案的全过程。
现在,昌吉州两级法院的巡回办案工作机制已日渐走向成熟。
7月13日上午,昌吉州阜康市上户沟哈萨克民族乡的牧民吾拉力正在发愁。“给我想想办法吧,别人欠我的钱一直不还,现在连雇收割机收麦的钱都不够!”他打电话向阜康法院巡回法庭的法官求助。法官们了解到这一情况后,随即找到纠纷双方当事人。经过一上午的调解,欠款方同意先支付2万元,剩余欠款将分期付清,解决了吾拉力的燃眉之急。吾拉力逢人便说,“真没想到只给巡回法官打了一个电话,他们就飞快赶过来解决了问题”。
眼下,阜康市法院在全市7个乡镇及18个农村(牧区)设立了25个巡回审判点,实现了巡回办案“无盲区”目标。今年截至目前,该院巡回审理各类纠纷336件,其中调解结案259件,调解率达77%。
昌吉州的玛纳斯县农村信用联社,这几年为许多农民办理了信用贷款,有的农民没按期偿还,负担继续加重。信用联社不得已,统计了56件,到法院起诉。玛纳斯县人民法院接到诉状是8月初,正值高温也是农忙季节,当了被告的农民们没有时间去应付官司。速裁庭的法官们看到农民正忙,就携卷直接来到承包地里,与农民一起劳作,深入浅出地给农民摆道理、讲法律,帮助农民制订合情合理的还款计划。10天巡回下来,就圆满调处了这些信贷纠纷。
昌吉市人民法院在各乡镇、街道设立固定办案日,要求本院10个业务庭的36名法官,每月定期下基层巡回一天,一边办案,一边指导基层调解组织调解,还要协助乡镇、街道处置群众信访,增进法官们做好群众工作的能力。
谈起巡回办案,新疆高院党组书记王记文说,“新疆地大,点多线长,不同于内地;为人民司法,就是要从新疆实际出发,坚持巡回基层不动摇”。
“海拔4700米,巡回法庭让我们感受到了‘山高法官近’”
若羌县位于塔里木盆地东部,面积20.23万平方公里,是全国面积最大的县。
“若羌两件宝,一个矿业一个枣”。8月13日,记者前往若羌县采访,县委书记郝建民介绍说,“若羌已发现矿产51种,大型矿床29处,地下资源储量被誉为新疆的‘聚宝盆’;因地处欧亚大陆腹地,暖温带荒漠干旱气候,特别适宜优质红枣种植。据此,若羌确立并实施了‘枣业富民、矿业强县’战略,加速推进新型工业化、农业现代化建设。县法院紧贴经济发展大局巡回办案,法官们山上、地里转着跑,真正发挥了职能,为党委政府分了忧”。
若羌县人民法院党组书记郭保中提到一个巡回办理的案子。
1998年8月,原告崔保建经政府批准,在红土沟开采玉石,2007年停止开采。其间,被告张明义找到崔保建,要求带他到玉石矿勘测。随后,张明义瞒着崔保建办理了玉石矿的相关开采手续和证件。崔保建多次催张明义解决问题,张明义一直拒绝。今年5月,崔保建起诉到法院。
5月16日,若羌法院院长吐尔逊·努尔东派巡回法庭审判员郭军和书记员宋继华乘车赶赴距县城720公里、海拔4700米的高山矿区。矿区属无人区,道路崎岖,气候无常,半路上办案车陷进了阿尔金山区湿地的泥泞中,几个人奋战5个小时才将车推出来。
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