访谈对象：福建省福州市中级人民法院院长许先丛

　　对话背景

　　信访问题被称为“天下第一难事。”由于受到社会结构转型、经济体制转轨以及利益格局调整等多种因素的影响，地处省会中心城市的福建省福州市中级人民法院，面临着来自涉诉信访工作的压力。

　　近年来，福州中院在困境中求突破，认真开展院领导接访工作。在此基础上，积极探索实施院领导接访由“接访日”到“日接访”的举措，着力提高院领导接访工作成效。

　　近日，福建省高级人民法院专门赴福州中院调研此项做法，总结经验、提出要求。拟在条件成熟时，将此做法在全省法院予以推广。

　　从月接访到“日接访”

　　法周刊：请介绍一下，福州中院在强化院领导接访方面，以往的做法是怎样的？

　　许先丛：为进一步规范和完善我院院长接待日工作、畅通信访渠道，早在2005年，我院就根据当时的情势，制定下发了《福州市中级人民法院院长接待日工作制度》，规定：每月15日上午为本院院长接待日时间。在接待日当天，安排全体院领导参加接访，直面来访群众、倾听并化解群众诉求。这项制度坚持了近7年，收到了较好的效果。

　　法周刊：现在推行“日接访”制度，是基于怎样的考虑？

　　许先丛：近年来，随着福州中院受理案件数量的迅猛增长，当事人反映的各类诉求更加多元化、复杂化。各类原因交织一起，由此衍生了涉诉信访案件，相比之前更加复杂。

　　要及时有效地解决当事人之间的纠纷，从源头上预防和减少上访，就要打破固定时间限制，提高院领导接访的时效性。

　　因此，今年3月，我院经研究决定，改变院长定期集体接访的接待日制度。推行院领导每天值班接待和预约接访相结合的制度。要求除法定假日外，院领导在接访窗口实行轮流值班的接访制度，真正做到群众随时来访、领导随时接待，努力把问题发现在萌芽阶段，把矛盾化解在初始状态。

　　接访方式更加灵活

　　法周刊：从每月固定的接访日，到现在的“日接访”，福州中院探索院领导接访方式上有了新的改变和突破。该项制度实施以来，发生了哪些变化？取得了哪些成效？

　　许先丛：首先是接访群众数量的大幅增加。以一组数字来说明：自今年3月12日改革院领导接访制度以来，我院院领导共值班接访群众1662人涉及案件1206件，较去年3月至7月的接访人数增加了1198人，上升了258.19%。

　　其次是赴省访、进京访的件数明显下降。今年第二季度，赴省访和进京访数量实现了“双降”，分别同比下降了29.44%和37.04%。

　　最后是推动了群众诉求有效解决。通过预约领导接访332人次，当场法律释明、答复信访人70余件，促使当事人当场签订息诉息访协议104件，使得包含第二批清积在内的300余件涉诉信访积案，在接访中得到妥善化解，取得良好的法律效果及社会效果。

　　法周刊：“日接访”工作有何特点和特色？

　　许先丛：改革后的院领导接访制度，最突出的特色是：接访方式更加灵活，给反映诉求的群众开通了绿色通道，使他们心里有一个依靠，也能够使他们的心理问题很快得以疏导。

　　同时，在工作中，我们坚持依法、及时、就地解决问题与教育疏导有机结合，加强源头治理，做到首访必接，一旦发现潜在的信访风险，立即介入疏导，提出化解方案，防止初访变重访。

　　特别是对一些情况紧急的群众来访，在了解案件事实后积极协调相关部门采取灵活多变的应急措施，及时消除解决各类矛盾隐患，维护群众的合法权益。

　　比如，今年我院黄贤光、施平两位副院长在接访中，发现郑某夫妇情绪激动、有过激信访的苗头，为此多次分别约谈两信访人，耐心倾听其诉求，认真进行法律解释和心理疏导，并协调相关部门按照规定予以司法救助，最终成功将这起涉农村房屋买卖纠纷案件化解在初信初访阶段。与此同时，也解开了两信访人多年的心结。最终，信访人打消了对法院判决的疑虑，息诉罢访。

　　及时回应群众诉求

　　法周刊：“日接访”机制为群众反映诉求打开了一扇便捷之门，而如何确保群众的诉求得到及时回应和答复，这是涉访群众更为关切的问题。请问，福州中院在落实和回应群众诉求上有哪些具体措施？

　　许先丛：一是分管负责，坚持督办。院领导在接访时，根据需要指定其分管或协管部门负责人共同接访，协助处理所接访的事宜。

　　对于能当场答复的当场予以解答，一时无法当场解决的则要求所分管的部门限期办理，及时反馈办理结果并答复来访人。

　　对于涉及正在审理的案件，要求承办人做好信访风险预警，抓紧审理，依法公正作出裁判；涉及执行的问题，督促有关部门加大执行力度，穷尽执行措施。

　　二是延伸接访、化解情绪。院领导除在接访窗口定点接访外，还根据工作需要采取预约接访、重点接访、专题接访、带案下访等方式。该制度实施以来，院领导共开展约访、带案下访300余次，化解了250余件信访积案。

　　三是督办转办，多措并举。成立由院长担任组长的涉诉信访工作领导小组，下设领导干部接访办公室，负责组织和落实领导接访活动的安排部署，对领导接访、批办的案件，指定专人逐件登记后转交有关责任单位及业务庭办理；建立领导接访工作台账，并对涉诉信访案件办理结果予以存档备案，定期通报，确保信访问题“件件有着落、事事有回音”。