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昨日,深圳通过招标方式完成2012年自行发债27亿元的工作。至此,2012年广东、浙江、上海、深圳四个自行发债试点的发债进入尾声。据悉,2012年四省市自行发债总规模289亿元,除深圳外,其余三省市分别为广东86亿元、浙江87亿元、上海89亿元,比上年有所增加。利率方面,5年期债券深圳为3.22%、广东为3.21%、浙江为3.30%、上海为3.25%;7年期债券深圳为3.43%、广东为3.40%、浙江为3.47%、上海为3.39%。总体来看,自行发债四试点省第二次的自行发债仍受到市场热捧,但热度较上年已有所降低。
认购倍数明显低于上年
8月23日,上海市2012年自行发债率先展开,5年期和7年期的固定利率附息债发行面值均为44.5亿元,其中,5年期利率3.25%,7年期利率为3.39%。
紧随其后,9月6日,广东86亿元地方债也完成招标工作,5年期固定利率附息债利率为3.21%,7年期为3.40%。
9月21日,浙江省87亿元自行发债招标也展开,中标利率5年期和7年期分别为3.30%和3.47%。
昨日,最后一个发债的深圳也完成了招标,5年期和7年期固定利率附息债的发行面值各13.5亿元,中标利率分别为3.22%和3.43%。
据了解,2011年财政部正式批准广东、浙江、上海、深圳四省市试点自行发债,即受到市场热捧。今年四省市第二次自行发债,从认购倍数上来看,热度已比上年有所降低。以广东为例,2011年广东3年期债券认购倍数为6.5倍,5年期债券为6.39倍;到了今年,5年期债券认购倍数下降到2.62倍;7年期债券认购倍数则为2.51倍。
有助缓解地方财政压力
横向比较四省市发行情况可以发现,浙江的5年期债券利率和7年期债券利率在四省市中均为最高。而纵向比较四省市5年期债券这两年的中标利率也可以发现,浙江是唯一一个2012年利率是比2011年高的。
业内人士分析,这在一定程度上也反映出今年浙江省财政压力在四省市中相对较大。数据显示,2012年上半年,广东省财政收入同比增加8.64%;深圳同比增幅为7.73%;上海同比增加6.8%;而浙江的增幅却仅为4.4%。
实际上,发行地方债就是缓解地方财政压力的一个有效手段。2008年以来,为了缓解金融危机给财政带来的较大压力,财政部扩大了地方政府债券的发行规模。其中,2009年和2011年的发行规模均为2000亿元;2012年更增加到2500亿元。
但地方债在弥补地方财力不足、推动地方经济社会发展的同时,“雪球”也越滚越大。特别是美债、欧债危机发生后,越来越多的人开始担心地方债的安全问题。
自行发债试点不会太快推开
去年6月,国家审计署曾披露过中国地方政府性债务底数。数据显示,截至2010年底,全国只有54个县级政府没有政府性债务。而全国三级地方政府性债务余额共计约10.7万亿元。
国家审计署审计长刘家义表示,在这些地方债中,省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率,即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%,加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%,风险处于可控范围;但全国有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%,分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。
尤其是今明后三年,约有40%的地方债集中到期,对于部分存在风险的市县来说,一旦无法及时偿还债务,就可能造成较大问题。
因此不少人认为,国务院之所以批准试点地方政府自行发债,其中一个目的就是为缓解长债压力进行探索。而试点的四个省市,地方政府财力在全国都是较强的。以广东为例,2011年广东省财政厅厅长曾志权首次公开了广东地方债的家底:截至2011年10月,广东地方债余额相当于2010年广东省GDP的18.68%,总体规模大约为8494亿元,远低于国际公认的警戒线,具有很大的发债空间。
不过中山大学财政税务系主任林江分析,中央对地方政府自行发债的态度还是较为谨慎的,发债规模也不大,“相信短期内都将维持谨慎态度,不会太快推广试点”。
南方日报记者卢轶实习生穆畅