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◆程彬2009年6月21日,山东省冠县派出所警员带着“协警”突然出现在一家网吧。因为,查到有一个网民因没有按照规定登记身份证号码,这个网吧的店主楼某就被请到派出所,并被要求签下一张“不申诉、不听证”的“处罚决定书”。
到了7月29日,冠县的网吧店主们接到公安部门的通知,被责令关门停业整顿2个月。虽然,另有4家网吧在这一轮检查里没被查出什么问题,但一周后,他们也“配合”关门了。
对此,冠县有关部门负责人指出,这次集中整治网吧是“为民办事”——“老百姓最关心自己的孩子,网吧关了,孩子好了,这是切切实实地解决民生问题。”而冠县网络监控方面的负责人则称,如果不实现网吧上网实名制,上网者可以不负责任地随意发表言论,“太乱”。
从这个事件我们不禁引发一个思考:当地有关部门的执法行为真的有必要吗,或者是否恰当?当然要承认,网吧行业确实存在一些管理上的问题,但这些问题并不能全部被归为网吧行业本身的错误,正如《郑州晚报》指出,只归咎于网吧行业,无异于转嫁了管理者的责任。相关部门的管理缺位、个别管理者管理观念的陈旧保守,也是网吧行业产生弊端的重要原因。因此,如果按照这种“为防止未成年人上网产生网瘾而将网吧一封了之”的思维处理问题,无异于现实版的“因噎废食”。
“管网吧”变成“关网吧”,凸显的是当地有关部门行政逻辑的荒谬。为了实现维持表面上的管理秩序,完全不顾相对人的合法权益,这可以说是一种行政乱作为。这其中还体现了一种“懒政”思维。有人曾经将这种“懒政”比做“倒洗澡水连孩子一起泼掉”,为了完成管理目标而采取简单粗暴的一刀切的方式。
冠县网吧关停的初衷是好的,针对网吧负面影响而进行重拳整顿,“雷厉风行”,有其目的正当性,还附带了一些好处,比如治安好了,逃课的学生少了等等。但是其做法是欠妥的。一律关停,停业整顿,是政府监管部门以往整顿市场秩序的惯用手法,只是在强调依法行政和合法权益保护的今天,这种做法正在丧失其民意基础和法律正当性。
之所以出现“懒政”,一方面是由于相关管理部门群众观念淡薄,只图自己省事,不顾群众的权益。另一方面,也凸显了这些部门管理思想贫乏、施政方式粗糙、工作方法简单的现实。要防止和纠正“懒政”,行政部门工作人员首先应切实树立“服务人民”的观念。同时,更应提高自身的依法行政的能力和水平。
(本栏目由上海市行政法制研究所供稿)