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编者按2002年《合肥晚报·教育视线》开始创办,一晃已经10年过去了。10年来,《教育视线》不断摸索着前进,也见证了合肥教育的一路前行。从即日起,本报将推出连续报道,回顾10年来合肥教育所取得的一些成就和进步。对这组报道我们将尽心尽力,但仍然可能是“挂一漏万”,无法展现合肥教育的全景,不过我们希望通过这样一些侧面让读者来感受10年来合肥教育的变化。
探索创新首现零租金民办幼儿园
让我们先来看一个例子。今年9月份,经开区临湖社区居民梁敏带着孩子到辖区祥园幼儿园去报名,一打听秋季学期收费仅1330元,比安徽省公办幼儿园收费标准还低70元。梁敏都不敢相信自己的耳朵:这是真的吗?以前都是说“入园难、入园贵”,现在家门口就有了这么好的幼儿园,收费还这么低,真是太意外了。
梁敏的这个意外并不奇怪,因为以往确实存在入园难、入园贵的情形,不过今后这样的情况会逐渐缓解的。今年9月19日,全省首家零租金幼儿园——合肥临湖社区祥园幼儿园正式开园。这是省内首次以零租金和公开招标方式选择优秀的办园机构来管理,并按照公办幼儿园标准提供服务和收费。这种办园体制在省内是个创举,一方面通过免收租金,降低了举办者的办园成本,从而直接降低幼儿园收费,另一方面通过交由专业的办园机构来管理,较好地保障了保教质量。
学校建设农村幼儿园建设纳入民生工程
在幼儿园建设方面,改革幼儿园建设模式,明确以区域配套为主、小区配套为辅两种建园模式。制定了全市学前教育布点规划,为全市幼儿园建设描绘路线图。
同时还制定了城市幼儿园基本建设标准。为适应新的建园模式,依据国家和省相关规定,制定出台了《合肥市城市幼儿园基本建设标准》,将城市幼儿园布点建设的千人指标提高到30‰,进一步提高了幼儿园建设用地、用房及设施设备等基本标准。
多途径、多形式加大幼儿园建设。通过实施以奖代补、纳入县(市)区政府目标考核等举措,督促各县(市)区加快公办园建设。加大政府统筹和资金扶持力度,同时从2012年起将农村幼儿园建设纳入市政府民生工程项目,加强农村幼儿园建设。
通过生均补贴和创园补贴,积极支持街道、乡镇和有条件的机关团体、企事业单位举办幼儿园,2011年全市新建民办园达98所。
根据《合肥市“十二五”教育改革与发展规划纲要》,将充分利用义务教育学校闲置资源建设乡镇中心幼儿园,确保每个乡镇(含工业园区)都有1所标准化的中心幼儿园,同时发展“一村一园”。
仅2011年我市就新建了幼儿园133所,改扩建幼儿园13所,相当前3年增加的总和。全市学前3年毛入园率达86%,高出全省平均水平36个百分点。截止到2012年6月,全市适龄儿童约235124人,幼儿园共860所。其中公办园264所(乡镇中心幼儿园40所);民办园596所(普惠性民办园62所);幼儿看护点730个,在园幼儿216143人;学前三年毛入园率92%;全市专任教师9291人,其中公办在职在编教师1119人。学前一年毛入园率96%。
财政投入市财政专款投入三年增长10倍
推动零租金民办幼儿园的发展,只是近年来合肥市促进幼教发展的众多举措之一。不断增加对学前教育的投入,是保证其快速发展的一个重要原因。
“在经费投入方面,首先保障财政投入总量”,市教育局相关负责人告诉记者,县(区)人民政府要按照《合肥市学前教育管理条例》规定,每年度财政性教育经费应当按不低于5%的比例安排学前教育经费,同时加大市财政支持力度。“在2009、2010年连续两年市财政拿出500万专款用于学前教育发展的基础上,2011年扩大至2000万,2012年更是增加至5000万。”
全面实施学前教育资助也是其中重要的举措。2011年正式启动了学前教育资助工作,资助范围包括市区低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童(残疾家庭儿童)、烈士子女、因重大疾病或意外灾难等原因导致影响家庭基本生活的特殊困难家庭儿童等5类,每学期资助一次,资助标准为市财政按照每生每学年给予2000元资助,同时区财政配套800元。
“全面推广政府购买幼儿园园方责任保险”,该负责人表示,2011年底,市政府经研究决定全面实施政府购买幼儿园园方责任险(由保险公司赔偿因园方过失导致幼儿伤害的经济责任)。此项保险涵盖全市范围内所有公民办幼儿园。赔偿限额个别事故30万元、集体事故450万元,每园每年最高累计450万。
规范管理出台多个地方法规及规范性文件
在学前教育规范管理方面,教育部门也进行了很多探索。市政府成立了以市长为组长的“合肥市教育改革与发展领导小组”,统筹全市学前教育改革发展;市教育局也成立了“合肥市教育局推进学前教育发展工作协调小组”,抓具体抓落实。同时市教育局又专门成立“学前教育改革发展办公室”,落实3名专职人员负责具体工作。
2009年制定地方性法规《合肥市学前教育管理条例》,经省人大通过后于2010年2月1日起开始实施。我市学前教育改革走上法制轨道。
实施民办幼儿园过程性管理。为加强对民办幼儿园平时办园行为的监管,2011年8月底,我市出台民办教育平时管理“1+3”文件,首创民办幼儿园“累积记分”过程性管理模式,将民办幼儿园的平时积分跟年检挂钩,以此规范民办园的办园行为。
对于教师也不断加强管理。加大对幼儿教师及幼儿园园长的培训力度,2011年市本级投入学前教育培训经费达143万元,同时将公民办幼儿教师继续教育纳入总体规划。
同时严格教学管理。严禁幼儿园使用教科书,坚持以游戏为主的教学方式。开展无证园规范治理工作,对无证园问题,一直按照积极稳妥、安全第一原则,积极加强管理,分类治理,依法依规逐步整治。对具备基本办园条件、无安全隐患的,则通过奖补资金等多途径予以扶持。王一斌本报记者魏永郭绪明