基层检察院是全部检察工作的基础，是检察机关联系人民群众的桥梁与纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。目前我市检察机关共有9个县(市)、区检察院和高新区院、城郊院两个派出院。在基层检察院建设中，我市检察机关全面贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》和《2009-2012年基层人民检察院建设规划》，坚持执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化方向，努力打造思想政治坚定、执法能力过硬、领导班子坚强、队伍素质精良、管理机制健全、检务保障有力、社会形象良好的基层检察院。

　　十年来，基层院在承担全市90%以上办案量的同时，锐意改革、开拓创新，先后在全省率先推行了人民监督员制度、办案一体化机制、检察信访联络员制度、干部竞争上岗制度、设立派驻检察室等一系列措施，基层院建设取得显著成绩：庐阳区检察院被评为全国先进基层检察院；肥东、长丰县、瑶海区检察院被评为全省先进基层检察院，所有县(市)、区院和两个派出院均达到了“市级先进检察院”标准，并跨入省、市级文明单位行列。2004年和2006年，市检察院两次获“全省检察机关基层检察院建设组织奖”；2007年，又获高检院“全国检察机关基层检察院建设组织奖”，全市基层检察院建设已跨进全省前列，步入全国先进行列。经过十年的建设，我市检察机关基层院经费保障水平进一步提高，科技装备水平进一步加强，信息化建设步伐进一步加快，“两房”建设任务全面完成，建立健全了基层院工作机制，从而夯实了基层基础，提高了基层院整体水平，成为维护群众利益的“排头兵”。

　　明确工作思路推动均衡发展

　　市检察院党组特别是检察长始终把基层检察院建设摆在重要位置，出台了《实施意见》，明确了“重视基层、面向基层、服务基层、强基固本”的工作思路。一是贯彻落实科学发展观，在认真分析研究基层院建设现状的基础上，针对全市检察工作特点，把市检察院与基层院作为一个整体，实施全面规划、共同建设、同步发展战略。二是市检察院专门成立了基层院建设领导小组，实行党组书记、检察长负总责，分管检察长、政治部门牵头具体抓，相关部门积极配合的领导机制。2012年，根据基层院建设的需要，市检察院专门成立了基层院建设办公室，具体负责、指导基层院建设的领导工作。三是建立了市检察院党组成员帮扶联系点，政治部门全面负责组织实施，市检察院机关各部门对口进行业务指导。在对口帮扶，市院领导多次与地方党委、政府沟通，帮助基层院解决职级编制、经费保障、装备更新等难题。四是制定政策向基层院倾斜，充分调动基层积极性。五是对基层院检察工作中的创新措施和先进典型及时进行总结和表彰，先后在瑶海区检察院召开检察室建设、庐阳区检察院召开信息化建设、长丰县检察院召开办案工作区建设等现场会进行交流推广，有力推动了各基层院的均衡发展。

　　完善考评机制业务健康发展

　　在基层院建设中，市检察院坚持以检察业务工作为中心，着力提高执法水平和办案质量。

　　一是完善执法办案制度机制，先后修订了业务工作运行、执法质量保障、执法责任追究等业务规范，制定了《规范化建设三年规划》、《业务流程管理规则》、《业务督察暂行办法》等多项规章制度，形成了制度完备、程序严密、标准具体、责任明确、考评科学、两级院统一实用的检察业务制度体系，使执法行为更加规范，案件质量稳步提高。特别是自2007年以来，职务犯罪案件的侦结率和移送起诉率均在93%以上，撤案率、不起诉率明显下降，刑事案件有罪判决率达99.94%以上。二是加强专业化建设。市检察院每年都开展优秀公诉人、优秀侦查员或优秀侦查监督员等评比活动，举办示范观摩庭、控辩对抗赛、计算机信息化竞赛等岗位练兵和业务培训活动。

　　仅近几年，就开展各类岗位练兵和业务培训达85期，参训人员2500多人次。三是充分发挥检察职能作用。在执法办案中，市检察院通过办案一体化机制，坚持做基层院依法办案的坚强后盾，集中力量帮助基层院攻坚克难。针对基层院办案的不同特点，做到一案一策，一事一策，分类指导。对有阻力的案件，指令异地管辖；对久拖不决的案件，组织专家会诊释疑解难。四是加强检察委员会建设，认真执行《人民检察院检察委员会组织条例》，充分发挥检察委员会在检察业务建设中的领导作用，确保重大案件和有关业务工作的重大问题经过检察委员会讨论决定。五是推进检务公开，及时满足人民群众对检察工作的知情权、监督权。对社会和人民群众关注的岗位和环节，依法公开执法依据、过程、进度、结果，建立了群众举报、控告、申诉的办理督察、查究和反馈机制，提高了执法透明度和公信力。六是坚持工作重心下沉，先后在新站区、经济技术开发区设立了检察室，以方便和及时了解与群众利益密切相关的征地拆迁、社会保障、医疗卫生、食品安全等群众反映强烈的问题；更加深入地开展法制宣传、化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建；监督配合开展社区矫正工作。同时积极参与社会管理创新，各基层院在全市40多个乡镇、园区聘任了民事行政检察联络员，以了解群众诉求，更好地为党委分忧，为发展和群众服务；庐阳区院还深入社区张贴“检察官提示”，开展安全防范知识讲座；蜀山区院针对辖区仿冒知名商标商品案件逐年增多的趋势，在辖区工业园建立工作联系点，努力为企业排忧解难；肥东县院推行的检察信访联络员制度和信访接待事后评价制度，被省检察院在全省推广。

　　抓好队伍建设提升整体素质

　　检察队伍是基层院建设的根本。十年来，市检察院始终把检察队伍建设作为永恒主题抓紧抓好，着力提高检察干警的思想政治素质、业务素质、科学文化素质和身体心理素质，打造了一支专业化的基层检察队伍。

　　一是加强基层院领导班子建设。市检察院充分发挥干部协管职能，严格按照法定条件制定基层检察院检察长选拔任用标准，主动提出基层检察院检察长人选的建议，积极配合地方党委做好检察长人选的推荐考察和任用工作，为基层院选好配强检察长。十年来，全市9个县(市)、区院中，新提拔任用了20名检察长，交流了16名检察长。为强化对领导班子，特别是检察长的监督管理，认真执行领导干部双重管理制度，坚持和完善了巡视、上级院与下级院负责人谈话、派员参加下级院民主生活会、下级检察长向上级检察院述职述廉等制度，使基层院班子的凝聚力和工作水平不断提高，形成了求真务实、团结奋进、廉洁奉献的良好风气。二是健全竞争交流机制。制定了《合肥市人民检察院检察官职务职级晋升办法》、《合肥市人民检察院非检察官序列干警职级晋升办法》，明确把“公开、平等、竞争、择优”的竞争机制引入干部选拔晋升中。十年来，两级院通过竞争机制选拔任用中层正、副职260人，干警交流任职420人次。三是积极培养和引进优秀人才，并建立优秀人才选调制度。为解决基层法律专业人才短缺的矛盾，在市检察院大力协调和指导下，各基层院除正常招录公务员外，仅长丰县院、瑶海区院、庐阳区院就先后选调优秀法律专业人才14名。这些优秀人才的引进，优化了队伍结构，缓解了检察人员青黄不接的矛盾。四是加强干警作风纪律教育。通过开展“执法为民大讨论”、“恪守检察职业道德，坚持廉洁公正执法”、“反霸权主义、反霸道作风”和“规范执法行为，促进执法公正”、社会主义法治理念和纪律作风整顿、政法干警核心价值观等主题教育活动及检察职业道德建设，教育干警自觉遵守《检察官职业道德规范》，牢固树立忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律思想，干警的政治素质和职业道德有了很大提高。

　　强化检务保障夯实基础建设

　　按照保障现代化的要求，十年来，市检察院在基层院建设中加大经费投入，完善经费保障机制，加强科技装备保障建设，建立了与经济社会发展、财力增长水平和检察工作实际需要相适应的基层检务保障体系。

　　一是积极争取经费，落实从优待检政策。依据中办国办[2009]32号《关于加强政法经费保障工作的意见》和省财政厅、省检察院下发的《基层检察院公务经费保障标准》，市检察院检察长每年都要深入各基层院了解情况，并与当地党委政府沟通、协调基层院经费保障问题，得到了地方领导和财政部门的理解和支持。2004年全市检察机关预算总收入3843万元，其中两级财政拨款3459万元，占总收入的90%，2012年达到了16400万元，比2004年净增12557万元，增长326.75%,年增长达40.84%。二是加快“两房”建设进程。通过十年的建设，全市检察机关共投入资金3.2亿元，新建和改建了面积达9万平方米的办公办案用房，截至2011年底，瑶海、庐阳、包河、蜀山、肥西、城郊地区检察院的办公办案大楼先后竣工并投入使用，长丰县检察院办公办案大楼完成了升级改造，市检察院办公技侦大楼也于2009年3月投入使用。在“两房”建设中，根据检察事业发展的需要，除办公用房外，均建有讯问室、询问室、警务区、来访接待大厅、机房、阅览室等工作、学习设施，在为检察工作提供支撑的同时，也为今后检察事业的发展预留了空间。三是加强装备建设，推进科技强检步伐。大力推进检察业务、队伍与信息化“三位一体”机制建设，建立了多媒体示证系统、同步录音录像系统和计算机局域网,开通了二、三级检察专网,实现了与全国检察机关综合信息互联互通。根据省院《关于开展网上办公、网上办案应用试点工作的通知》精神，市检察院制定了《全市检察机关网上办公办案应用工作实施方案》。目前，全市基层检察院全部实现了办公办案信息化。

　　加强检察宣传培育检察文化

　　在基层院建设中，市检察院十分注重检察宣传和检察文化建设，坚持以德塑检、文化育检，促进了基层院建设健康发展。

　　一、立体化宣传阵地助力检察工作。2003年，市检察院与合肥电视台合办了《检察视线》专栏、2004年与合肥晚报社联办了《人民检察》专刊，随之，《合肥检察》理论刊物、《合肥检察网》、《检察简报》等相继面世。立体化的检察宣传阵地，多视角、多形式、广泛深入地宣传了检察工作服务地方经济发展、构建和谐社会的成绩，树立了检察机关的良好形象，提升了检察机关的公信力，激发了干警奋发有为，积极进取的精神状态。

　　二、廉政文化建设提升职业道德水平。全市两级院找准文化建设与检察工作的结合点、着力点，以检察职业道德建设为基础，以树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观为重点，以“廉政文化进机关”为抓手，全面实施文化育检工程，廉政文化深入人心，为提升检察队伍整体素质、保障检察工作科学发展奠定了良好的思想文化基础。2009年9月，庐阳区检察院建成了我省检察机关首家“廉洁警示教育基地”和“检察文化走廊”。基地选择该院自2004年-2009年查办的46个典型职务犯罪案件，在集中展示检察机关惩治腐败和预防职务犯罪取得的成果的同时，实现了“以身边事教育身边人”的目的。该基地建成后，在教育干警的同时，还接待了数万名的参观者。2010年，该基地被评为2010年合肥市“反腐倡廉十件大事”之一。而瑶海、包河、肥西、蜀山、长丰等基层院，也均相继建成了检察廉政文化教育基地，并成为省、市廉政文化建设示范点。