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党的十六大以来,一系列党内民主建设的成果,让我们党拥有了巨大的凝聚力和向心力,党的创新活力不断增强。
党的十六大以来,我们党从理论和实践等方面着力推进党内民主建设,党务公开逐步推进,党内选举制度日益完善,党员主体地位不断加强,党内决策机制不断健全。
“党内民主建设发挥了不可替代的作用,充分调动了党员的积极性,激发了全党活力。”中共中央党校党建教研部教授蔡霞在接受采访时表示。
党内选举
“公推直选”彰显民主分量
“感谢公推直选,让我在唱票声中和一个个‘正’字面前亲历了自己当选的过程,那么多同志把票投给了我,我一定要做到既对上级负责,更对选择自己的党员群众负责,兑现自己上任时的履职承诺……”
重庆市开县谭家镇党委书记邱俊是当地第一批公推直选产生的基层领导干部。与这位基层党委书记一样,几乎每位以“公推直选”方式走上领导岗位的干部都感受到党内民主稳步前行的力量。
国家行政学院科研部主任许耀桐说,党内选举制度是党内民主的一项根本制度,是党内民主发展程度的重要标志。这项制度的完善,突出表现在使全体党员充分行使自己的权利,保障党员作为选举人表达真实意愿。
为了让全体党员充分行使自己的权利,10年来,党内选举制度不断改进和完善。
党的十六届四中全会提出,完善党内选举制度,改进候选人提名方式,适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例;
党的十七大报告提出,改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式,并提出推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围;
党的十七届四中全会进一步强调完善党内选举办法,并提出党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。
这些新的提法为党内民主的有序发展提供了“路线图”和“指南针”。10年间,以公推直选为代表的党内选举制度在江苏、云南、四川等试点地区广泛推行,一些地方还实现了基层党组织负责人全部以公推直选方式产生。这已成为基层民主建设的一大亮点。
党务公开
“能见度”提升“凝聚力”
在江苏丹阳市党务政务公开栏中,能看到以下的内容:
领导干部廉洁自律规定执行情况、党员干部民主测评情况、党员干部受党纪政纪处分情况……其中涵盖了诸多“敏感”事项。比如因公出国(境)、公务用车购置及运行、民主测评的得票情况等。
“群众想知道什么,我们就公开什么。只要不涉及党内秘密,全都摊在阳光下。”丹阳市监察局局长张建明说,“我们不搞形式上公开、应付式公开。除了涉及党和政府的机密,我们所有能公开的都公开了。能见度决定凝聚力,要让群众满意,真公开才是关键。”
目前,全国越来越多的地方和丹阳一样,开始把党务政务公开,接受党员群众的监督。
“党务公开是党内民主的土壤。”中共中央党校党建教研部教授高新民说,“各地党务政务公开实践与民主决策融为一体,实现了用民主的方式达成共识。这是提高决策科学性、民主性的一个重要机制。”
自《中国共产党党内监督条例》2004年施行以来,党务政务公开不断地创造条件让党员和群众监督党政机关。2010年印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,成为推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。
10年间,从中央到地方各级党委部门和单位通过不同形式让公众了解党务运行的状况,推进党务公开,使党员权利得到更多保障。无论是保障党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权,还是提高党员对党内事务的参与度,拓宽党员意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,都在实行真正的公开。
现在,党务公开不仅已经植入人们的观念之中,更成为一种“常态化”机制被广泛应用。党委新闻发言人制度已经在全国建立,成为党务公开的另一个重要实践。
党内决策
“民主化”助力“科学化”
让权力受到监督,既是对党员和群众权力的守护,也是党内决策科学化的必要条件。
党的十七大报告起草前,曾就议题广泛征求意见,先后派出1000多个报告调研组赴基层问计于民,征询人员由过去的省部级领导班子扩大到党的十六大代表和党的十七大代表,这些不断扩大党内民主、集中党内外智慧的创新做法,让人耳目一新。
党的十七大报告指出:“增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。党的十七届四中全会提出,要完善党内民主决策机制。
10年来,各级党委按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项,民主决策成为党内民主的重要实现形式。讨论决定重大问题和任用重要干部采取票决制,为科学决策、民主决策进一步提供制度保证。
从江苏省“公推票决”地级市市委书记,到北京昌平5镇“村章托管”和“支书盖章审批”;从山东青阳党员挣“积分”考量先进性,到三亚市任用重要干部全委会票决,当场宣布结果……党内决策的民主化出现在各地党委重大决策出台和重要干部任用过程中。
“作为执政党,要有自觉的民主意识,重视在党内建立一个健康、规范的权力运行机制。一个尊重民主权利的政党才能赢得人民的支持,一种民心所向的民主制度才能拥有前行的力量。”蔡霞说。
10年的探索和实践,积微成大、意义非凡。随着党内民主理论的创新、制度的完善、实践的开拓,全党意愿和主张必将得到更广泛凝聚,党的凝聚力、创造力、战斗力必将进一步加强。