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内容摘要:加强基层检察机关科技装备建设是实施科技强检战略的重要组成部分,也是深化检察工作机制改革的重要内容。在现代科学技术飞速发展的今天,检察机关只有充分应用先进的科学技术装备,才可能全面有效地履行各项检察职能。但是,基层检察机关受诸多因素的影响,在科技装备建设过程中还存在一些问题,制约了信息化建设的发展。
为确保各项检察业务工作的顺利开展,推进新时期检察事业的创新发展,就必须大力加强检察经费和物质保障工作力度,依靠科学技术提高法律监督能力,检察机关的法律监督职能才能充分发挥,检察工作才能大踏步地向前发展。如何有效整合检察科技装备资源,发挥检察装备最大效能,实现高检院提出的"三位一体"跨越式发展,成为摆在基层检察机关面前亟须解决的一个重大问题。
关键字:科级装备建设 经费保障情况 存在问题 建议
检务保障是检察工作的重要组成部分,是推动检察工作发展的强大动力和重要保障。为确保各项检察业务工作的顺利开展,推进新时期检察事业的创新发展,就必须大力加强检察经费和物质保障工作力度,依靠科学技术提高法律监督能力,检察机关的法律监督职能才能充分发挥,检察工作才能大踏步地向前发展。现就我院检察机关近几年来科技装备及经费保障情况进行了调研并对存在的问题发表几点建议。
一、科技装备建设及经费保障情况
(一)、科技装备建设情况
1、信息化建设情况。近年来,全市检察机关一直把信息化建设工作摆在重要位置常抓不懈,投入大量资金用于信息化建设,改造机房和审讯室,改善了办公办案条件。各院基本建成了视频会议系统、局域网、安装了部分通信网络设施,实现了“视频会议、语音通讯、数据传输”的三网合一。
2、办公通用设备配备情况。先后配齐了传真机、定密系统软件、档案管理软件、干部人事管理软件、案件系统管理软件等管理设备,安装了监控系统等。我院检察机关交通车辆还没有达到市院规定的配备标准。我院电脑配置基本齐全,但部分电脑需要更新,办公通用装备还不够齐全,安全保密设备还不完备,我院办公设施还需进一步完善。
3、检察业务专用装备配备情况。我院统一配备了同步录音录象侦查取证设备、业务信息统计设备、诉讼档案管理设备、通讯设备、警车、枪支等装备。
4、技术鉴定装备情况。目前我院技术科有法医1名,由于缺乏专业技术人员使得一些案件的检验鉴定无法受理。设备方面,法医物证毒物检验箱、法医活体检验箱和法医剖验箱及文检痕检设备也不够齐全。
(二)经费保障情况。
逐步落实我院检察院公用经费保障标准,检察机关的经费保障离落实实际公用经费还有很大差距。
二、存在问题
近年来,基层检察机关认真按照上级检察机关信息化建设的要求,采取积极措施,努力增强检察工作中的科技含量,科技强检步伐不断加快,信息化工作取得了一定成效。但受人、财、物影响,基层检察机关的信息化工作仍然存在一些问题。
1、认识存在误区,信息化工作难以迈开大步。当前基层检察机关对科技装备建设工作还普遍存在一些模糊的认识,主要表现在:一是认为科技装备建设工作无关紧要、可有可无。有些院领导思想不解放,观念保守,没有从科技强检的战略高度出发,把装备建设当作一项紧迫的任务抓紧、抓好。二是满足现状,存在抵触心理。有的地方认为目前的装备建设已经能够满足执法办案工作需要,不愿意花财力、物力和人力深入推进科技装备现代化建设。三是存在"两难"思想。院领导担心将有限的资金投入到资金需求量较大的科技装备上来,将会给办公办案等方面带来不利影响,从而不愿下大力气抓好信息化这一事关全局的基础工作。
2、缺少专业技术型、复合型、创新型人才和配套的办公、办案管理软件,不能发挥现有设备的最大效能。
3、随着信息化建设加快和网络的应用,电子产品更新换代加快,数字产品取代了模拟产品。我市检察机关的电子设备大部分是在2001年以前购置的,现在已陈旧老化接近淘汰,设备的维护和运行成本不断加大,频繁的更新换代造成资源浪费和投入越多对经费保障能力要求越高的问题突显出来。
4、经费保障不足,科技装备建设面临经费制约。科技装备建设是一项高投入的基础建设,必须要以足够的经费为保障。它所需要的硬件设备、软件系统、日常耗材都需要有较多的资金来支撑。但在目前,基层检察机关的经费主要依靠当地财政拨款。虽然上级财政转移支付了一定的设备费,但仍显不足。因此,基层检察机关特别是贫困地区检察机关对科技装备建设的资金投入显得心有余而力不足,普遍存在如下问题:如在日常办公方面,由于网上办公办案还没有全面形成,单位内部公文的流转处理、综合管理事务等方面还靠人工运作;在自侦案件侦查过程中未实行全程同步录音录像等等,更谈不上购买高端精细等先进技侦设备了。科技装备建设经费投入不足已严重制约了基层检察机关的信息化建设步伐。
5、规划不足,建设水平低下。一些地方的检察机关科技装备建设没有很好的规划,存在盲目投入、盲目建设现象,造成人力、物力和财力浪费。主要表现在:有的规划不合理不断改造、有的建设标准低不符合规范要求不断升级、有的统筹规划不到位造成推倒重建。
6、技术人才缺乏,科技装备应用滞后。检察机关科技装备建设工作存在的一个突出问题,就是严重缺乏信息技术人才。一方面,由于检察机关的准入门槛较高,通过公务员考试招录信息技术人才若要获得检察官资格还必须要通过国家司法考试,致使真正有技术的人才不能也不愿进入检察系统工作,这是导致信息技术专业人才缺乏的最直接原因。另一方面,一部分干警年龄老化,对信息技术的主动接受能力较差。
7、"三位"难成"一体",信息化对业务、队伍建设促进作用不明显。基层检察机关的信息化建设、业务建设和队伍建设三者有机契合程度不高,存在概念模糊、与现实脱节、实际可操作性差等缺陷。基层院在运用"三位一体"机制开展检察业务中的自觉性不高,使信息化建设效益没有很好地发挥出来。