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“今天休息,民警会来工棚给我们办证,还讲法律和安全防范知识。”这天上午,10余名外来务工人员早早地聚集到工棚里,等待民警的上门服务。
要知道,这只是公安生态城分局服务外来务工人员的一个缩影。近年来,随着中新天津生态城开发建设的逐步推进,外来务工人员大量涌入,2011年高峰时期达到3万余人,面对日趋复杂的治安形势,生态城分局坚持人性化管理,探索出了一条既规范管理、保持社会稳定,又促进社会和谐的新型外来务工人员服务管理之路。
外来人口登记率达90%以上
中新天津生态城位于滨海新区范围内,毗邻天津经济技术开发区、天津港、海滨休闲旅游区,地处塘沽、汉沽之间,距天津中心城区45公里,总面积约30平方公里。
2010年开始,随着生态城建设的全面启动,大量外来务工人员涌入,针对超过50%的农民工集中居住在生态城建设者公寓的特点,属地公安生态城分局出台了《生态城建设者公寓外来人口登记制度》,即由施工单位负责,在进住公寓前,统计外来务工人员的身份信息、居住楼号及具体床位,并对统计上来的人员信息逐一进行上网比对,排查有无犯罪或在逃记录,消除安全隐患问题。
此外,分局还要求生态城辖区内施工单位进场前全部依照《生态城外来人口登记制度》进行实名登记,否则不允许入场,分局加大警力投入,在做好登记比对的同时,不间断进行核查和清理,目前生态城外来人口登记率已达90%以上。
当时,分局接到深圳市警方协查通报称,2010年4月23日,深圳发生一起以邮寄爆炸物品方式敲诈勒索案件,此案在当地引起极大反响,深圳市领导专门作出批示要求警方全力侦破,深圳警方经工作确定了2名犯罪嫌疑人,其中一名可能在生态城一带活动。对此,生态城分局领导高度重视,迅速启动协查机制,调动信息库进行查询比对,在扎实的实名登记制度和动态监控系统支持下,办案人员仅用4小时就将混迹在生态城某施工队的犯罪嫌疑人邢某某抓获归案,并及时移送深圳警方。
截至目前,通过施工单位上报民工入住情况统计以及民警的现场检查核实,公寓累计入住外来人口18000余人,全部进行了登记比对,并从中发现41名有犯罪前科人员,通报施工单位加强重点帮教。
建立“农民工治保组织”
有数据显示,公安生态城分局每年抓获的外来刑事作案人员均占抓获总数的95%以上,并且由于外来人员劳动强度大、文化水平低、同乡聚居等原因,导致各施工工地、生活区外来人员之间纠纷频发,打架殴斗事件层出不穷。
面对外来务工人员不断增长、刑事发案不断攀升、社会治安压力不断加大的严峻态势,公安生态城分局调整思路,在施工队中建立起治保组织,积极在施工单位物建维稳信息员,不仅拓宽了情报信息的来源渠道,也逐步将涣散的农民工队伍纳入规范管理的轨道中来。
目前,分局在生态城100余家施工单位中均建立了治保组织,由施工单位项目部主要负责同志和分管安全的负责同志牵头,各劳务队负责人、治安积极分子为信息员,组织开展治安防范、群防群治等工作,取得良好效果。2011年,通过信息员提供的各类线索,发现各类治安隐患问题50余件,平息矛盾纠纷案件34件,有力的促进了辖区的治安稳定。
此外,公安生态城分局还通过治保组织在外来人员居住区开展法制宣传,编制了各类法律宣传图册、宣传展板,为外来人员提供法律知识、计划生育、劳动保护、创业咨询等方面的服务,并采取深入企业、登门入户、窗口问卷等形式,广泛征求对分局工作和队伍建设的意见和建议,提出防范举措,密切了警民关系,让施工单位和外来人员感受到党和政府的温暖。
联席会议和“约谈”制度
今年5月12日,建设公寓某施工单位民工通过“约谈”,反映食堂卫生条件差、收费高等问题,公安生态城分局获知该情况后,立即责成有关部门协同建投公司、物业公司、施工单位以及卫生部门共同查找根源,及时为农民工解决了食品安全问题和价格问题,受到了各施工单位一致好评。
“随着经济条件的改善,法制宣传教育的深入,外来务工人员公民意识、法律意识、公平意识不断增强,要求融入本地社会的期望值也在不断提高……”公安生态城分局相关部门负责人介绍现状时说道。
而为了更好确保外来务工人员的合法权益不受侵犯,分局在向各施工单位通报辖区治安情况,提示预警信息,提出防范要求的同时,建立与用工单位的“联席会议”制度和与务工人员的“约谈”制度。
仅2011年,分局便召开有相关委办局负责同志参加联席会议6次,当场解决施工单位反映的问题30余件,得到辖区广大企事业单位的广泛支持。同时,通过“约谈”及时掌握因企业用工、劳资纠纷、农民工“讨薪”等方面带来的不稳定事端,联合有关部门积极将矛盾隐患化解在基层,消除在萌芽状态。
不久前的一天,生态城某项目工地现场,一名男子因工程款结算问题没有解决,扬言要爬上一在建楼的顶层轻生。恰在此时,公安机关正前往该男子所在企业开展“约谈”工作,及时获悉此事后,民警提前介入,在劝解开导情绪激动的男子同时,协调施工单位及时解决了工程款结算问题,化解了矛盾纠纷。
截至目前,通过“约谈”发现存在管理漏洞的单位34次,共解决涉及劳资纠纷、合同纠纷等可能引发群体性事件的不安定因素90起,为外来人员解决实际困难700余件,集中通报并限期整改各类治安问题460余件,为创建和谐生态城创造了良好社会氛围。
如今,在公安机关与各方的共同努力下,生态城地区已经成为外来人口工作和生活的一片乐土。随着各项制度的进一步完善,将会吸引更多的外来人口到这片充满魅力的土地上发展、创业,为这里的开发开放,贡献一份力量。(天津政法报 高锴)