-实践中来

　　刘光大

　　本月初，《国务院关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》正式印发，批准我省对100项行政审批事项作出调整：一是同意在广东省区域内停止实施66项行政审批事项；二是同意下放34项行政审批事项的管理层级。此前，8月下旬，国务院已批准我省在行政审批制度改革方面先行先试，为全国行政审批制度改革积累经验。

　　2011年11月全省体制改革工作会议后，紧接大部门体制改革、富县强镇和简政强镇事权改革、社会体制改革，广东又打响了行政审批制度改革之战。汪洋书记强调，这个措施那个措施，改革审批制度、转变政府职能是第一措施。经过9个月的努力，广东已拉网式将1120项全部审批事项纳入清理范围，并大刀阔斧第一、二批共取消省政府权限内的审批事项197项，转移56项，下放和委托130项，接下来还将分批将省人大和国家权限内的审批事项“刷新”公布。

　　广东开展本轮深化行政审批制度改革，是围绕“科学发展、先行先试”，政府又一次“自我革命”，目标是坚持社会主义市场经济改革方向，进一步理顺政府与市场和社会关系，加快建设“小政府、大社会、好市场”新格局，全面增创科学发展体制机制新优势。行政审批制度改革涉及核心权力利益结构的深刻调整，是对传统惯性管制思维、根深蒂固权力堡垒、保守既得利益格局、陈旧滞后体制机制的艰巨挑战，是增创科学发展体制新优势的攻坚之役。以政府自身行政体制改革为主体，社会体制改革和经济体制改革为两翼，将全面协调推动行政发展、社会发展和经济发展，构建“小政府、大社会、好市场”新格局，增创科学发展体制新优势。

　　破除行政审批束缚，推动“计划社会”向“自律社会”转型

　　科学发展要求各领域全面、协调、可持续发展。改革开放的实践表明，坚持市场经济取向的改革，推动政府大力向经济领域简政放权，减少对经济发展的束缚和管制，建立与社会主义基本制度相结合、发挥市场配置经济资源基础性作用的现代自由竞争市场经济体制，是我国取得举世瞩目经济发展成就的“秘诀”。增创科学发展体制新优势，要坚持以深化政府自身改革为核心，着力转变政府职能，全面理顺政府与市场、社会关系。因此，当前改革要以行政审批为主攻点，着力转变政府职能，推动“计划社会”向“自律社会”转型，全面解除行政审批对市场和社会的束缚，推动政府治理服务模式转型升级，激发经济发展动力和社会发展活力，增创科学发展体制机制新优势。

　　行政审批制度改革是建设小政府、强政府的核心举措。政府只有审批负担小，服务能力才能强；政府只有管制少，市场和社会发展进步才能快。增创科学发展体制机制新优势，首先要增创政府自身发展新优势，这个新优势就是适应市场经济和自律自治社会发展的要求，坚持政府简政放权的改革取向，加快健体瘦身，大力压减调整行政审批事项，减轻行政审批管理负担，增强社会管理和公共服务能力，法治规范行政流程，切实解决政府职能越位、错位、缺位问题，增创小政府、强政府体制新优势。

　　行政审批制度改革是建设大社会、责任社会的必由之路。汪洋书记指出，建设小政府必须建设大社会。建设大社会，要坚持社会自律自治的改革取向，转变政府社会管理职能，解除行政管制对社会发展和自组织化的束缚，加快深化社会事业发展领域审批制度改革，推进政社分开。加快社会组织、群团组织、事业单位和基层自治组织的社会化、自治化进程，加快“去行政化”和“去资源垄断化”步伐，推动行政执行职能外移，让社会在承接政府职能转移过程中快速提升自我组织、自我管理、自我服务、自我修复功能，担负更多公共管理和服务责任，全面构建政府与社会协同治理服务新格局，增创大社会、责任社会体制新优势。

　　行政审批制度改革是建设好市场、安全市场的关键环节。以商事登记、投资领域等领域为重点，深化经济领域审批制度改革，大力压减调整审批事项，建立宽松的市场准入制度，不但是优化社会创业环境、激发市场活力和公众创业热情的基本保证，还是优化调整市场管理力量结构、加强市场监管力量、构建市场安全监管体系但又不扩大政府规模、增加行政成本的基本前提。诚信法治市场体系建设还有很长的路要走，当前建设好市场、充分自由公平竞争市场和健康安全市场，必须坚持市场“宽入严管”的改革定位，通过“宽入”解除市场束缚，减少审批力量，加强市场监管力量，对市场违法违规行为构成强大震慑和约束力，增创好市场、安全市场体制新优势。

　　以刮骨疗毒、壮士断腕的精神推进审批制度改革

　　坚持解放思想、持续调整的改革理念。解放思想的程度，决定部门对改革的态度、行政审批改革的力度、体制改革的深度、经济发展和社会进步的速度，必须持续解放思想，与时俱进更新观念，不断根据经济社会发展要求和行政环境变化深化改革。

　　坚持简政放权、协同共治的改革取向。简政放权、协同共治是贯穿行政审批制度改革始终的一条主线，在加大取消、转移、下放行政审批事项力度的基础上，构建以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的公共治理服务格局。

　　坚持系统谋划、突出重点的改革方略。在战略上要坚持放宽准入、严格监管的改革定位，系统谋划、整体设计、综合配套、上下联动、左右协调、远近平衡、快慢结合，处理好整体推进与重点突破的关系；在战术上要分清轻重缓急，明确各阶段突破重点，以取消压减审批事项为主，由粗到细、由内及外、由浅入深、由行政到立法，有计划、有步骤、有方法地积极稳妥推进。

　　坚持民主法治、群策群力的改革路线。在改革过程中，必须调动扩大社会参与，走群众路线，善于运用群众力量化解改革阻力，阳光操作，开门改革，依法清理，处理好先行突破与法治规范的关系，坚持将群众欢迎不欢迎、认可不认可、支持不支持、答应不答应、满意不满意作为衡量改革成功与否的最终标准。

　　坚持“自我革命”、刮骨疗毒的改革精神。改革要解决的主要矛盾，是市场经济体制发展要求与权力过度集中于政府及部门的矛盾。改革有风险，不改革就会有危险。必须以刮骨疗毒、壮士断腕的精神推进审批制度改革，坚决突破旧的思维模式、利益格局和体制机制对科学发展的束缚，扫除人民群众极为愤懑的“管、卡、压、吃、拿、要”问题，增创科学发展体制机制新优势。

　　作者系广东省编办行政体制改革处处长、佛山市顺德区委副书记