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天津网讯每日新报评论员张磊据人民网报道,湖南凤凰县官方于27日向记者透露,因国家财政补贴的营养午餐出现缩水和过期等问题,凤凰县教育局勤管站站长及涉事校长等5名工作人员被免职。在之前的报道中,一位来自浙江嘉兴的支教女生小梁(微博名“刁牙”)在微博上爆料,她所在的凤凰腊尔山镇所德小学原本价值3元的“营养午餐”,发放到学生手里却是仅值1.9元的一盒牛奶和一片“巴掌大”的小面包,根本吃不饱,之前还曾经送来过期食品。这件事经转载后引起了广泛关注,凤凰县教育局局长吴元贵说是“管理上出了漏洞”,其他方面没有问题。据支教女生小梁的微博显示,她正在依靠社会捐款协商建学校食堂,希望能解决孩子们这个冬季的吃饭问题。
对于午餐外包,凤凰县教育局的答复是:去年底,凤凰县通过公开招标,为三个学区选定了营养餐供应商,合同书复印件却没有对配送面包、火腿肠的大小进行规定,只是笼统地写明配送物品总价3元。也就是说,招标一事是县里所为,而处罚的板子却打在了小学校长屁股上,其中道理值得玩味。《羊城晚报》的记者还算了一笔账,凤凰所德小学配送的是“南山”牌牛奶、“真粮”牌小面包,牛奶批发价为1.6元一盒,小面包为0.3元,由于不是天天配送,成本并不高。据此推算,3元的“营养午餐”,最终学生拿到手的是不到2元的物品。在凤凰县,超过3万学生享受营养午餐计划,按一年补贴200多天计算,仅“营养午餐”一项利润就超600万。还有一个事实是,免费午餐民间发起人邓飞曾经联系过凤凰相关部门,希望资助当地学校建设食堂,免费提供厨师费用,不知为什么被拒绝了。
国务院启动免费午餐计划以来,中央财政已经拨款160多亿元,惠及680个县市、约2600万在校学生,许多贫困地区的孩子靠这项补贴吃到了以往吃不到的午饭(凤凰县是首批接受补助的地区之一),用免费午餐活动民间发起人邓飞的话说,它将经历一个从无到有,从有到好的过程。
但在人民网所做的一份“农村学校营养餐试点调查”中显示,已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县,分别有5.8万所和1.7万所学校采用牛奶或“牛奶+X”(鸡蛋、糕点、火腿肠等)的加餐模式,分别占63%和86%。也就是说,大部分试点的孩子仍然吃着正餐不算正餐、零食不算零食的“营养午餐”。究其原因,是因为午餐补贴虽然有了,但是相关的配套资金并没有解决,一些县和地方试点只负责解决这3元钱的去向,并没有能力让这3元钱有质有量地进入孩子们的肚子,就相当于孩子们只领到了大米,却没人为他们张罗锅灶,买菜、烧饭,这就是农村学校的现实。所以大部分地区只能自行采购易于分发的方便面、“牛奶+X”等,或者干脆把午餐外包。
与此同时,免费午餐在另一些地方也出现了一些问题,在湘西,有学校为学生提供方便面;在广西,有学校将补助用于购买“水牛奶”;在青海,有学校采购火腿肠、萨其马等零食,甚至一次性发给学生;更有出现安全事故者,如云南省镇雄县塘房镇顶拉小学337名学生,食用问题营养餐后出现腹泻、高烧等症状。从表面上看,媒体所报道的免费午餐问题大部分集中在缩水、过期、零食化、安全等问题上。从更深层次说,免费午餐,不仅要把钱花下去,而且要花在刀刃上,更重要的是如果缺少监管,无论是自建食堂还是发放零食,都可能存在诸多问题。如果想系统解决,食堂建设、人力经费、有效监管等系统配套设计,都缺一不可。
说到这里,凤凰县的免费午餐已经不需要太多分析和评论,一顿小小的午餐再一次把我们引向了有关良心和管理的命题。除了期待“根本性转变”之外,我们还想呼吁:“免费午餐”不是生意,请把它还给孩子。