2009年，广东省与国土资源部合作，率先以省部合作的方式在广东开展节约集约用地试点示范省工作，广东成为全国唯一一个试点“三旧”改造的省份。而佛山的“旧改”做得好不好，关键看禅城。

　　站在三年制度红利期限将满的当下，我们可以回顾：禅城“旧改”的推进路径是怎样的？在此过程中，禅城区如何加快“旧改”的进度？其引导的是怎样的发展方向？获得怎样的经验和教训？

　　从今天开始，《南方日报·佛山观察》将推出系列报道，为读者一一呈现该区“三旧”改造中出现的新风向。

　　日前，季华路沿线最大都市综合体星星广场奠基，而纵观季华路、佛山大道“两轴”，王府井、佛山绿地中心、星星广场等近10个项目陆续进入开工期，一场城市与产业共生共融的运动正在禅城区如火如荼地进行中。与以往一般十数万方体量的项目不同的是，该区近来启动的项目体量动辄几十万方，甚至上百万方。如此庞大的体量和密集的建设，意味着项目在落地前后，必须比以往花更多的精力。

　　此间，禅城区在政策出台、整合土地、加强政府服务等方面下足工夫，为扎根一镇三街的各产业项目铺路搭桥。在工作方法和模式上，更是比以往更突出创新性。记者在采访中发现，无论是公务员、企业负责人还是村民等都亲身体会到，政府在发力城市面貌和社会经济上拥有前所未有的决心和动力。

　　禅城区重点项目列表显示，今年该区几乎所有的重点项目都是产业发展的项目。对比以前住宅房地产发展风向猛吹的劲头，今年该区旧改用地发展的风向发生了改变。

　　现在，禅城区积极助推“三旧”改造土地承载产业发展。自去年以来，禅城区先后出台9、39、42号文，以政策引导“三旧”改造向产业发展方向迈进。相关“三旧”改造政策的出台成为产业导向的“火车头”和产业发展的“催化剂”。

　　频出旧改“组合拳”引导产业建设

　　在前两年的城市建设过程中，禅城区的“三旧”改造用地不少用于建设房地产商住项目。但这一“来得快”的行业“去得也快”，在经历了一段时间的高速发展以及中央的调控后，房地产业步入萧条状态，城市赖以生存的财政收入、税源却因产业的“空心”而变得“不再好看”。

　　去年底，禅城区旧改办在到镇、村、企业调研过程中发现，由于住宅房地产时代的“惯性”影响，各镇街、村居贯彻落实市政府1号文的力度仍不够。镇街、村居习惯把旧改用地用作招揽住宅房地产商，建设纯住宅的思路仍需通过政府的引导实现改变。于是禅城区今年出台9号文(即《禅城区通过“三旧”改造进一步促进产业提升发展的意见》)规范“三旧”改造运作。

　　“禅城区不少项目涉及到土地整合，在土地整合过程中，各方利益的平衡一向都是旧改过程中最难啃的‘骨头’。镇街是三旧改造的主战场，但镇街的大部分土地仍被村民握在手中。”禅城区旧改办相关负责人在接受南方日报记者采访时表示，为了平衡各方利益，引导村集体手上的土地实施改造时，能够加入现代城市和产业的建设，禅城区在9号文的基础上，还先后出台了39号、89号文，明确了收益分配、土地交易方式和操作方法等问题，鼓励村民旧改用地向产业方向发展。

　　随着一系列政策的实施，禅城由来已久的“缺载体”的问题也将得以逐步缓解。以往，不少大型企业、国际品牌意欲进驻禅城，但都因载体问题无功而返。该区一系列旧改政策的出台实施，将促进更多高端项目进驻禅城。这无论是在破解禅城“缺载体”困境上，还是在提升企业、村居的发展意识上，都起到了“催化剂”的作用。

　　今年前九月“旧改”为产业供地2000余亩

　　9号文的出台被视为旧改用地的利用从住宅房地产时代迈进产业时代的“分水岭”。自9号文出台后，镇街、村集体等各方都开始嗅到政府发展城市产业的决心，不少村集体纷纷主动“献地”，请求镇街乃至区一级统筹村中土地的发展。

　　据统计，截至今年9月份，该区已经批复“三旧”改造项目28个，面积约为2960亩，其中产业项目20个，面积约为2248亩，占总面积的76%。政策实施不到一年，用于发展产业的旧改项目用地比例提高了43%。

　　“2008年、2009年的时候，石湾约96%的‘三旧’改造土地都用来建住宅了，只有4%左右的土地用来做产业。而今年石湾镇街道的旧改用地几乎全部都拿来做产业。”石湾镇街道办事处副主任、石湾镇街道国土城建和水务局局长杨靓毅表示，村民以往是把地一卖，钱一下子分完了，最后村集体与村民失去了今后可持续发展的来源。而拿出土地用以参与产业的发展，村民将可获得可持续的收入。“产业是城市发展的重要支撑，利用‘三旧’改造促进产业升级，一定要靠政府引导。”他说。

　　杨靓毅口中所说的政府引导，从另一个侧面看来，也是卓有成效的，今年土地市场风向转变印证了这一点。

　　与房地产业畅旺发展、卖地价格节节攀升的年份相比，今年以来的禅城区土地拍卖市场与以往相比有了极大的转变，产业用地的占比前所未有地扩大。

　　记者观察发现，今年至今禅城区共有25宗地块挂牌出让，其中包括3宗停车场用地，以及3宗纯房地产项目商住用地，其余的均是工业用地、商业金融业用地、商业服务业用地及其配套设施用地，该区今年的土地市场上超过8成用地用于产业发展及其配套。

　　-数读对比

　　用作产业用途的

　　旧改用地数量飙升

　　2011年批复的“三旧”改造项目共54个，总占地面积7836.087亩。其中产业项目26个，占地面积2618.827亩，占总面积的33.42%。到了今年11月份，该区批复的“三旧”改造项目已达53个，总占地面积4700亩。其中产业项目40个，占地面积为3916.65亩，占总面积的83.33%。对比这组数据可以看到，到了如今，镇街、村民利用旧改用地发展产业的积极性空前高涨。

　　撰文：李晓莉