昨日，东莞市民政局局长杨东如在接受媒体集中采访时表示，在推进村级政务、自治事务和集体经济“三分离”的前提下，东莞正积极统筹村级公共管理，计划到2015年，全市50%以上的村、社区将建成社区综合服务机构。他还透露，东莞市镇两级财政计划拿出12亿元用于补助村级在建设社区政务服务中心、治安及环卫统筹上的支出。

　　设社区政务服务中心??厚街镇每年节省费用3000万元

　　杨东如介绍，为解决村(居)委会职责不清、行政负担过重问题，东莞已在试点镇的村(社区)设立了社区政务服务中心，承担现有村(居)委会负责的行政管理和服务工作。

　　目前，莞城、黄江、厚街等三个试点镇街共建成36个社区政务服务中心。其中，莞城区按照“一社区一中心”的模式，建立了8个社区政务服务中心，承接了原社区居委会承担的行政工作项目；黄江镇把全镇19个村、1个社区撤并为7个社区后，相应建立了7个社区政务服务中心，村(社区)干部减少了一半，人员经费每年节省约700万元；厚街镇将全镇22个村改制为社区后，撤销了125个村民小组，并统一标准建立了21个社区政务服务中心，每年节省约3000万元的村级公共管理费用，实现村级社会服务和经济管理职能的分离，有效减轻了村级行政负担。

　　治安和环卫支出向来占据村级开支的大头。为全面提升村级公共管理和服务水平，此前，东莞在部分镇街针对村级治安、环卫进行试点统筹治理。其中，石龙和中堂两镇将辖区内各村(社区)治安员进行统一整合，整合后的治安队伍由村(社区)警务室负责管理调度，市公安局进行统一培训，镇、村(社区)两级财政代发工资，有效提升村级治安联防队伍的管理和服务水平。

　　在环卫统筹方面，长安和高埗两试点镇已采取服务外包的方式，将全镇生活垃圾委托给承包公司进行集中压缩外运处理，建立“统一运输，集中处理”的垃圾运输处理体系，承包费用由镇财政和各村(社区)共同承担。

　　东莞将向全市推广建设社区政务服务中心及统筹治安、环卫等公共管理及服务职能。杨东如透露，包括《东莞市村(社区)基本公共服务专项资金补助实施方案》(以下简称“专项资金方案”)在内的等7个村级体制改革配套文件已上报市政府审批。其中，专项资金计划由市镇两级财政安排12亿元的资金，专门补助村级在上述推广统筹及建设项目上的支出。

　　“三社联动”服务体系??市财政明年扶持建成10示范点

　　社区服务体系建设将是村级体制改革的重头戏之一。杨东如介绍，2011年以来，东莞市先后投入8000万元，高标准建成45个市级社区综合服务中心示范点，并率先采取社区服务社会化运作的方式，引进公益性社会组织参与示范点的运营和管理。

　　东莞已初步构建以社区综合服务中心为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段的“三社联动”社区服务体系。

　　同时，从2011年起，东莞市大力实施以村(社区)干部和工作者为主体的“万名社会建设人才培训工程”，到目前为止，已通过市、镇(街)两级分批培训的方式培训6000名以社区工作者、社会工作者为主体的社会建设工作人才，进一步提升了社区服务人员素质，提高了社区服务水平。

　　杨东如说，按照计划，2013年，东莞市还将由市财政扶持建成10个市级社区综合服务中心示范点。此后，市里面将鼓励各镇街按照自身财力和镇情实际，以每年递增15%的速度建设社区综合服务中心或社区综合服务站，至2015年，全市超过50%的村级单位都将建成社区综合服务中心或社区综合服务站。

　　针对建设社区综合服务机构所需的经费问题，杨东如表示，建设经费将主要有村一级负担，为缓解村级的财政压力，市里面有意出台以奖代补的方案，对参与建设的社区给予一定资助。

　　策划：南小渭统筹：段思午

　　采写：南方日报记者黄少宏