访谈对象：河北省邯郸市峰峰矿区人民法院院长任红彬

　　对话背景

　　近年来，河北省邯郸市峰峰矿区经济发展活跃，矛盾冲突日益凸显，案件压力空前加大。

　　峰峰矿区法院审时度势，在广泛调研的基础上，经过资源整合，从2009年起陆续建起了“四个平台”前置调解机制，有效满足了多元主体的司法需求。该院收案率逐年下降，仅今年，截至11月底诉前调解案件1220件，收案率比去年下降了11%，全区出现了110个无诉村(社区)，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　针对实际设置平台

　　法周刊：任院长，你们法院设置“四个平台”前置调解机制是基于什么考虑？

　　任红彬：峰峰矿区位于邯郸市西南部，距离中心城区40多公里，现有人口50余万，下辖9个行政乡镇，驻峰的国有、省属大中型企业十多家，是个以煤炭、建材、陶瓷等为支柱产业的重工业区。

　　近年来，由于资源枯竭、依附性企业倒闭并转，利益的重新分配引发大量矛盾。加之社会保险、土地流转、医疗改革、城乡改造也产生了许多新的纠纷，诉讼案件数量呈现出逐年上升趋势，案多人少的矛盾在我院显得尤为突出。

　　因此，寻找一条全方位的纠纷解决方式，把纠纷化解在诉前，防止矛盾激化，就成为我院必然的选择。

　　法周刊：请问“四个平台”的具体内容是什么？

　　任红彬：我院搭建起的前置调解“四个平台”是：“诉前调解中心”、“行政协调中心”、“涉诉纠纷案件协调中心”和“无诉村领导小组”。

　　“诉前调解中心”是与司法局共同设立的，由立案庭主管，负责化解事实清楚、证据比较充分、涉及面不太广、经诉前调解可能解决的纠纷。

　　“行政协调中心”是我院与行政执法机关相关部门建立的协调处理行政案件的机构，负责行政案件的协调处理。

　　“涉诉纠纷案件协调中心”是我院与冀中能源峰煤集团携手共建的一个具有独创性的调解平台，旨在解决企业20万职工和家属中出现的各种矛盾纠纷。

　　“无诉村领导小组”是我院在推进“一村(社区)一法官、一警务室、一社会治安管理员”工作中，建立的通过包村法官走基层、提前介入、把矛盾纠纷消灭在萌芽状态、实现“无诉村”的组织机构。

　　“四个平台”对应四种模式，功能互补，程序对应，形成了分工明确、凝聚合力的有机运行良性工作机制。

　　强化管理搞好运行

　　法周刊：这“四个平台”是如何有效运行的？

　　任红彬：搭建“四个平台”，是司法为群众服务、为企业服务、为区域经济发展服务的重要举措。

　　比如“涉诉纠纷案件协调中心”这个平台，其运行方式是：立案庭在立案时，对涉及峰煤集团及其职工的案件，征求当事人的意见，同意调解的，由立案庭出具调解卡，将案件转送“涉诉纠纷案件协调中心”进行诉前调解。达成和解协议的，由协调中心出具协调卡，法院再出具调解书；达不成一致意见的，协调中心出具调解终结卡，通知当事人到法院立案。

　　经过积极沟通，集团董事长明确要求所属相关单位加强与协调中心的密切配合，责成劳资部为处理劳资纠纷的第一责任处室，保险事业部为处理劳保待遇纠纷的第一责任处室，涉案矿一把手为案件的第一责任人。有了相关部门的通力配合，案件协调渠道畅通，工作进展顺利。

　　法周刊：另外三个“平台”是如何运行的？

　　任洪彬：“诉前调解中心”的运行方式是：诉调联动机制运行办公室设专人引导当事人诉讼；审查诉讼材料；征求当事人是否愿意调解；将材料转移到司法所、调委会等诉调联动部门，并将调解结果反馈到“诉调办”；当事人达成调解协议的，法院进行司法确认，达不成调解协议的，当事人起诉。

　　“行政协调中心”的运行方式是：逐案研究，制订协调方案；优先协调，关注倾斜，注重社会效果；诉前介入，庭前和解，庭审释明，庭后协调，力争成功率；建立外部联系网络，召开联席会，与相关行政部门经常联系，创造良好的外部执法环境；拓展职能，培训行政执法人员，提高执法能力。

　　“无诉村领导小组”的运行方式是：在基层法庭辖区内确定包村(社区)法官；制作联系点分布图和包村法官、村(社区)民调员的姓名、职务、照片、联系方式等内容标牌，张贴明示；建立工作制度，明确包村法官职责，规范工作台账，填写工作日志，归类登记；通过一村一治安联防员、一村一民调员制度，建立和完善矛盾化解网络，及时化解纠纷。

　　我们把“四个平台”的日常工作都纳入到法院的整体工作之中，共同构成了我院调解工作的机制整体。

　　法周刊：在“四个平台”的运行中，你们是如何抓住关键环节的？

　　任红彬：一是注重沟通协调环节。争取党委、政府的支持，加强协调联系；发挥司法所、村镇、社区等民调组织的作用；聘用调解经验丰富的调解员，打好亲情熟人威望牌；强化法官介入主动调解方式；搞好案件分流，延伸服务渠道，将矛盾解决在诉讼之外。

　　二是抓住案件特点环节。针对案件特点，归类分流，摸清底数，厘清难易，重点突破。

　　三是及时掌握案件的信息，采取应对措施，从源头预防和处理矛盾纠纷的发生。

　　四是讲究案件调处方法。提前介入，保障与服务并举，提前警示，做足风险告知，从源头上做好调解；建章立制，规范调解程序。

　　效果明显再下工夫

　　法周刊：通过“四个平台”的运转，你们收到了哪些效果？

　　任红彬：“四个平台”运行以来，增强了人民调解、行政调解、司法调解及其他非诉调解工作的活力，树立了基层组织化解矛盾的公信力，整合了多个部门、多种调解资源，形成了多元联动化解矛盾纠纷的整体合力，赢得了党委政府的充分肯定，受到社会各界的广泛好评。

　　三年来，“四个平台”共接收案件4000余件，化解纠纷3100余件，接待来访群众5000余人次，呈现出结案率、调撤率、服判息诉率上升，收案率、上诉率和涉诉信访率下降的良好局面。

　　2009年诉调工作现场会，“涉诉纠纷案件协调中心”作为邯郸市政法委组织的观摩点，受到充分肯定和好评。

　　法周刊：你们在运用“四个平台”调解工作中取得了很大实效，今后还有何打算？

　　任红彬：下一步，我们将以十八大精神为指针，重点做好三项工作：

　　完善“四个平台”的工作程序，细化诉调工作流程，畅通诉讼渠道，加强民意沟通，实现司法与民意的零距离对接，将诉调工作适用于案件的各个阶段。

　　加大对诉前调解员的培训力度，不断提高其综合素质；合理确定案件分流标准，设置更加简便灵活的流程。

　　构建党委领导、政府支持、政法委牵头、法院为主、多方参与的联合调解平台，最大限度调动社会各界力量，形成解决矛盾纠纷的合力。