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近日,中央党校经济学教研部召开“深入学习党的十八大精神研讨会”,重点围绕党的十八大报告中关于经济方面的论述进行了研讨,重点总结了十八大报告的新观点、新论断,论述了实现十八大所提出的各项战略目标的途径、措施,以及面临的难点等。
中央党校经济学部教授王天义在研讨会上指出,改革在十八大报告中的分量很重,经济改革的方向,就是要处理好政府与市场的关系。
86次提“改革”当前重在释放和发展生产力
“中国仍然处于改革开放时代,十八大报告中有86次提到‘改革’,其中两次提到‘全面改革’,5次提到‘深化改革’”。王天义指出,这足以说明改革在十八大报告中的分量之重。
王天义认为,在中国,改革主要指的是通过市场化改革,释放和发展生产力。所以经济改革的方向,就是要处理好政府与市场的关系,竞争性领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用,基础性和公共性领域要更好地发挥政府的作用,政府应该把自己应该管的领域管好,把应该由市场发挥作用的领域交给市场。这就是十八大报告所讲的“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”
解决好政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”
今年是中国明确提出市场化改革方向20周年。20年前提出市场要在资源配置中起基础作用,意义非凡。“核心资源、要素、行业等领域的改革与进展有限,门槛很高。政府手上掌握资源过多,过度介入微观经济活动。而行政权力过大,导致发展关键不是争夺市场,而是争取政府手中掌控的资源,加大了寻租空间。”
王天义认为,首先是“必须更加尊重市场规律”。目前,中国的市场经济格局已初步建立,一般商品劳务的价格基本上已由市场决定,但是关键的要素价格还不是市场供求决定。
其次是“更好发挥政府作用”。这就要求政府更好地发挥其应有作用,解决以往存在的政府职能“错位”、“越位”和“缺位”现象。具体来说:第一,政府在微观方面的管理职能要弱化,进一步放权给市场,打造服务型政府。第二,政府在社会管理和服务方面的职能要强化,如完善基础设施和公共服务,建立社保制度、医疗保障制度等,为市场经济发展营造良好环境。第三,政府宏观管理的效率要提高,积极发挥政府对市场的引导和规范作用。
最后,要处理好政府和市场的关系,还应注意加强二者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革方向的倾向,又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。经济发展不是静态上的配置和按计划行事,还得靠市场这双“看不见的手”,应让市场发挥基础性作用,但同时要培育政府的作用,因为市场解决不了所有问题,既需要政府为市场提供规则和环境,又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障,转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。
王天义认为,必须把市场与政府有机结合起来,既不能不讲求市场规律,束缚生产力发展,也不能只讲市场,偏废政府的管理职能。对中国来说,这两个方面的改革,政府改革是主要的、主导的和决定性的。