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近年来,广州市荔湾区委立足中心城区实际,把构建社区党员民情议事会三级联动机制作为工作抓手,积极推动基层党建创新,实现了以党内民主带动人民民主、以党的基层建设带动其他各类基层组织建设、以社区党建带动社区管理服务创新的“三带动”。
党的十八大报告指出,扩大党内基层民主,增强党内生活原则性和透明度,要创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础。贯彻落实党的十八大精神,广州市荔湾区将按照新型城市化对基层党组织建设提出的新要求,继续探索以三级党员民情议事会带动基层党建创新,推进党建工作重心下移,提升荔湾区基层党建科学化水平。
一、社区党员民情议事会三级联动的实践探索
社区党员民情议事会是荔湾区委在总结近年来实行民情日记、社区(经济联社)民情议事会(民情议事厅)制度的基础上发展起来的了解民意、体察民情、集中民智、解决民忧的党群联动议事制度,是社区党组织领导居民和驻区各类组织参与社区重大事务的讨论、咨询、协调、联络和监督,引导党员带头落实社区党组织民主决策,为机关党员联系服务群众搭建平台,引导各类组织和居民参与公共事务的工作机制。
完善组织,实现上中下三级联动。社区作为街道联系和服务群众的中间组织,既要落实街道党工委和办事处的工作部署,又要通过下设的网络化的居民片区来组织、发动群众参与社区事务和社区管理。在实际工作中,荔湾区以街道为单位,分别建立街道党员民情议事会、社区党员议事会、片区居民议事会,通过街道、社区、片区三级联动,使原有的社区党员民情议事会既能够依靠居民实现民主议事、民主决策、民主管理,又能为街道党工委指导协调区域各类组织联系和服务社区反映诉求、提供信息。
整合资源,协调各方面力量参与。在居民片区议事会,党员、群众通过血缘关系、地缘关系和族缘关系,收集整理社情民意,协调解决邻里关系、家庭纠纷、扶贫济困。在社区,党组织通过召集各类组织代表参加的社区党员民情议事会,在社区能力允许和居民自治范围内,对居民反映的问题进行分类,整合居委会、社区服务站、志愿服务组织、社区服务站、驻区单位等各类组织资源,围绕居民群众关心的问题,发挥各类组织的专业优势和资源优势,协调各方面力量各负其责、各展所长,共同参与社区管理服务,共建共享幸福社区。在街道党员民情议事会,针对社区党员民情议事会反映的民情民意和关系到街道稳定发展的重大问题,坚持问需于民、问计于民、问政于民,召开各类驻区组织、区直机关、“两代表一委员”为主要成员的党员民情议事会,听取各方面发表的意见,讨论形成解决问题的具体方案,协调各方面力量和资源,形成街道层面的资源整合、各方协同的工作格局。通过三个层次的力量整合,逐步引导党员和群众发挥主体作用,逐级消化民众关心的实际难题,基本实现“小事不出社区,大事不出街道”的良好工作局面。
建章立制,发挥党群一体化功能。社区党员民情议事会,与一些地方探索的党员议事会和民情议事会不同,是把两种探索结合起来,以党内民主带动人民民主、社区党建带动社区建设管理服务创新的一种复合型民主形式。党员民情议事会不是党组织的“独角戏”,而是党群互动的“大合唱”,通过党组织领导党工团妇协同共建、各类组织竞相参与,实现以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。在实际工作中,荔湾区注重通过建章立制,发挥各类基层组织在密切联系群众、反映群众诉求、协调利益关系、化解社会矛盾、为群众排忧解难中的桥梁纽带作用,真正把稳定落实到基层、实现在基层,建设人民群众平安幸福的美好家园。一方面,建立民情议事联推实施机制,着力完善“议事、反馈、组织落实”各个环节。另一方面,建立“民情议事四项保障”机制,努力实现化民怨、解民忧、促和谐。
二、以党员民情议事会为抓手推动基层党建创新
整合基层党建资源的综合平台。推行社区党员民情议事会三级联动是区域化党建工作的实践创新。区域化党建通过黏合协调沟通区域内的各类社会基础单元,增强区域经济的整体发展力;通过充当基层社会的组织主体和领导力量,提高社会组织化程度和有序运作水平。而社区党员民情议事会不仅突破传统意义上的封闭式的社区党建工作模式,而且为驻区机团单位、“两新”组织党组织建设提供发挥作用的机会,通过整合驻区内基层党建资源为加强基层党建工作提供综合平台。
创新基层社会管理的有效途径。社区党员民情议事会不仅仅是一个“坐而论道”的机构,而且也是积极参与社区服务、积极倡导友爱互助的机构。他们在讨论社区建设遇到的问题,讨论群众生活遇到的困难时,想方设法、千方百计探寻解决的途径。通过培育发展各类志愿组织,引导其积极介入民情议事会的辅助工作,帮助整理信息资料,帮助做好会议记录等。通过民情议事会弘扬志愿精神、营造志愿文化,为动员各种社会组织和社会力量参与社会管理服务创新提供了有效途径。
机关联系服务群众的组织依托。社区党员民情议事会的创新实践,不仅可以为“两代表一委员”听取民情、了解民意收集提供第一手材料,而且可以为机关干部联系和服务群众提供组织依托。“两代表一委员”参加民情议事会,能够帮助将群众的意见和建议传递到市、区政府部门,加快解决问题、化解矛盾的时间。机关干部定期前来旁听居民议事,现场了解群众的利益需求、评价态度,可以改进工作、做好服务。民情议事会的成员,不仅仅反映群众意见,提出对策建议,而且做好群众沟通,增强政民之间、干群之间的理解,对于化解社会矛盾、促进社区稳定作出了贡献。
三、提升党员民情议事会三级联动的整体水平
提升党员民情议事会三级联动的整体水平,需要建立健全工作联动机制,在全区推广规范社区党员民情议事会制度,既要尊重街道社区实行党员民情议事会的本意,切实把党员民情议事会作为民意情报所、百姓大舞台、民主训练场做好做实;又要根据市委推进党建创新工程的具体部署,真正把党员民情议事会作为党代表工作室、领导联系点、作风检测站做强做大;还要根据区域化党建工作新布局,把党员民情议事会作为党员发挥先锋作用、居民提高自治能力、各类组织参与社区建设的平台做优做精。
作者系中共广州市荔湾区委书记
唐航浩