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作为全国第一个跨省流域生态补偿机制,新安江流域水环境补偿试点有不少经验。
以水质作为考核指标开展流域生态补偿,明确了补偿责任主体,厘清了两省的经济责任。新安江流域水环境补偿试点资金由中央、浙江和安徽共同投入,这种财政专项转移支付形式的补偿资金来源稳定,保证了项目落地。
虽然试点工作已经有了进展,不过,现有政策还存在一些问题。新安江流域建设项目除了需要地方配套外,后期的可持续运行还需要大量的资金支持,建议中央制定相应的优惠政策鼓励资本市场提供融资渠道。加大项目支持是实施生态补偿的重要措施,但水环境治理项目涉及多个部门,不同项目的建设内容和实施方式有差异,建议对项目进行分类管理,明确试点资金支持的方向和重点。
此外,直接的资金补偿或项目补偿均有一定局限性,如资金规模难以满足需求、项目扶持难以成为长效机制,应探索产业引导、对口支援、税费优惠等补偿方式,建立形式多样、长效稳定的生态补偿机制,逐步实现初期的“补血”性补偿向“造血”性补偿转变。
(本报记者孙秀艳整理)