-连海平中国特色社会主义社会管理体系的内涵

　　党的十八大报告指出了中国特色社会主义社会管理体系的四个组成部分，分别是合作共治的社会管理体制、健全完备的基本公共服务体系、法制规范的现代社会组织体制、相互结合的社会管理机制。四川省社科院党委书记、教授李后强和四川省社科院社会学研究所所长、研究员黄进认为，党的十八大报告关于中国特色社会主义社会管理体系的阐述是新时期社会管理的重要理论文献，既是对我国社会管理的经验总结，又是对今后一个时期社会管理的一次重大谋划；既传承了我国社会管理的优秀传统，又借鉴了西方现代社会在社会管理方面的有益成果；既突出了社会管理在国家建设总体布局中的地位，又与社会建设、政治建设等“五大”建设相互衔接。

　　合作共治的社会管理体制

　　现代社会管理体制涉及社会管理主体及其相关的法律保障，最基本的特征是合作共治。根据我国国情，社会管理的主体包括党委、政府、社会、公众，这四大主体既各在其位、各司其职、各负其责，又共同参与、协商互助、合作共享。党委要在社会管理格局中发挥领导和核心作用，总揽全局、制定方针、统筹协调、动员资源。政府要强化社会管理职能，像抓经济管理一样抓社会管理，做到社会管理的政策到位、机构到位、职能到位、工作到位、责任到位、监督到位。社会各个方面要充分发挥自身的积极作用，增强社会组织的自我管理能力和参与意识，与政府机构同心互动、优势互补。人民群众要充分发挥在社会管理中的主体作用，坚持走群众路线，引导群众积极、理性、有序、依法参与社会管理。建设中国特色的社会管理体制需要法治作为保障，以法律的形式界定各自职权，确定权利义务，纠纷处理、矛盾化解不能突破法律底线。

　　健全完备的基本公共服务体系

　　十八大报告直接把建设基本公共服务体系作为社会管理体系的一个重要内容，强化了管理与服务相结合的理念，在理论层次上更加明晰了社会管理的根本目的——改善民生。健全完备的基本公共服务体系是现代文明国家的基本要素。构建中国特色社会主义社会管理体系就要把管理和服务结合起来，以服务支撑管理，以服务促进管理，以服务柔化管理，以服务畅通管理。以人民群众利益为重，着力解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫助残等现实利益问题，使之成为社会管理的出发点和落脚点。

　　法制规范的现代社会组织体制

　　十八大报告明确，现代社会组织体制是社会主义社会管理体系的一个组成部分，这是第一次鲜明地、充分地肯定了现代社会组织在社会管理中的重大作用。现代社会组织体系的基本特征是：政社分开、权责明确、依法自治，核心是法制规范。政社分开是指政府行政职能与社会的自我管理相分离，特别是党政机关要与社会组织分离，行政权力与自治权利分离。在当前创新社会管理中，随着权力和资源下移到基层，基层政府的事务增多和压力增大，迫切需要通过制度化的手段，转移和分化政府职能，把非行政事务交给社会组织和社区来完成，逐渐形成社会的自我发展空间。权责明确是指法律法规和政策要清晰界定社会组织的权利、义务、职能、责任，使社会组织在一个法定的、权威的规则体系中运行。目前，我国社会组织权责不清的情况比较突出，迫切需要明确社会组织的法定权责。依法自治是指社会组织在法律法规范围内自我管理、自我服务、自我发展、自我完善，这是管理效率最高、作用发挥最强的管理方式，应该成为以后社会组织首要的管理原则。

　　相互结合的社会管理机制

　　社会管理机制是指社会管理各个部分的相互关系，这些部分应当相互联系、相互支撑、相互融合，因此，十八大报告提出，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。当前我国社会矛盾复杂，必须将源头治理、动态管理和应急处置相互结合，才能形成有效的、持久的、良性的、科学的社会管理机制。源头治理是治本之策，就是要将处置社会矛盾的关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重的社会问题和社会冲突。因此，要着力保障和改善民生，健全社会规范，深化体制机制改革，完善政府决策机制，强化思想道德教育。动态管理是及时化解之策，要建构对社会矛盾的跟踪、梳理和化解机制，使社会矛盾不断及时化解，不断向好的方面转化，做到社会矛盾不积累、不激化、不蔓延、不升级、不恶化，使社会处于动态平衡、动态协调、动态优化的良性状态。因此，要建立和完善诉求表达机制，建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制、矛盾调解机制、社会安全防控机制。应急处置是应对突发事件和社会风险的必要机制。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，应急管理机制建设十分紧迫。

　　十八大报告关于社会建设思想的逻辑

　　国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌教授指出，十八大报告中关于加强社会建设的论述，突出了更高水平的民生保障，突出了体制机制和法制的重要性，突出了政府责任，突出了公平正义。可以从加强社会建设的价值定位、工作重点以及体制保障等方面，深入理解和把握十八大报告关于社会建设思想的逻辑。

　　加强社会建设的价值定位

　　社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要内容，是社会和谐稳定的重要保障。胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。

　　龚维斌认为，为充分领会胡锦涛同志在十八大报告中对“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”进行了深刻的阐述和系统的部署，可以从加强社会建设的价值定位、工作重点以及体制保障等方面，深入学习、理解和把握十八大报告关于社会建设方面重要思想的切入点。

　　十八大报告指出，加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。“这个‘必须’揭示了社会建设的价值定位，揭示了社会建设的重要意义是维护最广大人民根本利益。加强社会建设，与人民幸福安康息息相关，与社会和谐稳定息息相关。”龚维斌说。

　　加强社会建设的工作重点

　　十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。龚维斌认为，这个“必须”阐明了社会建设的重点是保障和改善民生。

　　自党的十七大以来，我国社会建设取得了明显成效，社会管理得到重视和加强。针对社会建设和社会管理的新情况、特点和人民群众的新期待，十八大报告强调，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。这是在更高水平上实现“五有”目标。

　　十八大报告第一次强调指出，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。为了实现“五有”目标，十八报告提出了五个方面的战略部署：

　　一是要努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平。

　　二是要推动实现更高质量的就业。一方面要积极扩大就业，另一方面要提升劳动者就业创业能力，增强就业的稳定性，构建和谐劳动关系。

　　三是要千方百计增加居民收入。这表明深化收入分配制度改革方面，最重要的任务是增加居民收入。十八大报告提出，到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是报告中唯一一个约束性数量指标，是党中央对全国人民的庄严承诺。

　　四是统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障关乎人民生活、关乎调节社会分配。过去10年，我国现代社会保障体系逐步建立和完善，实现了历史性跨越。但是，社会保障还存在着城乡制度分割、不同人群参保率差异较大、社会保障基金来源渠道单一等多方面的问题。今后，社会保障要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　五是要提高人民健康水平。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　加强社会建设的体制保障

　　十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。龚维斌认为，这个“必须”指出了加强社会建设的举措是加快推进社会体制改革。

　　十八大报告第一次对推进社会体制改革进行了系统的阐述，提出了社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制等一系列既有区别又有联系的范畴，构成了中国特色社会主义社会管理体系的重要内容。龚维斌指出，“这些范畴既有新概念，也有新概括，是对近年来社会管理理论探索成果和改革实践经验的新提炼、新发展，是对社会体制改革理论的重要发展。”

　　十八大报告指出，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。十六届四中全会以来，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”一直是社会管理格局的内涵。十八大报告在原来的基础上增加了“法治保障”，而且将“社会管理格局”改为“社会管理体制”，表述更加准确，内涵更加丰富，突出了依法进行社会管理的理念。

　　十八大报告指出，要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。这是第一次对基本公共服务体系的责任主体、范围和能力提出的新要求，强调了政府的责任，强调了面向城乡全体居民。基本公共服务体系的新要求，贯穿和体现在教育、就业、收入分配、社会保障体系建设以及医疗卫生等民生事业发展方面。

　　十八大报告指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。这里，第一次提出了现代社会组织和现代社会组织体制这两个概念，也是第一次提出了“权责明确、依法自治”的新要求，为社会组织的规范健康发展指明了体制方向，预示着社会组织发展要走法治化道路，必将推动社会组织领域的立法工作，必将推动社会组织内部法人治理结构的完善，提升社会组织治理、发展和服务能力的提升，更好地参与社会管理和公共服务，与政府、市场一道形成多元参与、共同治理的格局。

　　十八大报告指出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这是社会管理理念和思路重要的新发展，不仅要有常态管理，还要有应急处置，更要有源头治理，这三个环节构成了社会管理的新机制。社会管理不仅要着眼于及时解决已经出现的问题，实行动态管理，着眼于对突发事件的应急处置，更应该着眼于源头治理，从根本上消除产生社会矛盾、社会问题的土壤，使社会矛盾和社会问题不发生或少发生。应该说，十八大报告，强调改善和保障民生，把民生改善和保障、公共服务体系建设与社会管理结合起来，在社会建设中推动社会管理创新，就体现了源头治理的思想。

　　社会建设中四个“突出”特点

　　龚维斌表示，十八大报告中关于加强社会建设的论述，具有以下四个突出特点。

　　一是突出了更高水平的民生保障。首次提出要办好学前教育，基本普及高中阶段教育。首次响亮提出健全全民医保体系，要建立重特大疾病保障和救助机制。

　　二是突出了体制机制和法制的重要性，特别强调更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。无论是社会管理体制，还是现代社会组织体制都需要纳入法治化轨道；要依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

　　三是突出了政府责任。首次提出建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。提出要健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。提出要改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。

　　四是突出了公平正义。要求大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，而不是仅仅限于平等接受义务教育。提出要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系；改革和完善企业和机关事业单位社会保障制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。提出要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。

　　十八大报告中提出社会建设六大目标

　　(一)努力办好人民满意的教育

　　教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

　　(二)推动实现更高质量的就业

　　就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

　　(三)千方百计增加居民收入

　　实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

　　(四)统筹推进城乡社会保障体系建设

　　社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

　　(五)提高人民健康水平

　　健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

　　(六)加强和创新社会管理

　　提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。