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丁建庭
广州市政协办公厅日前在市政协官方网站上公布了《2012年度市政协常委、委员履职量化总分前五名名单》,这是广州市政协首次公布委员履职量化结果。广州市政协通过“打分”对每一位政协委员进行量化管理,这种做法势必将有助于充分调动委员履职的积极性。
政协委员不仅是一种荣誉,更是一种责任。但长期以来,由于缺乏强有力的约束机制和评价体系,导致一些政协委员“不干、少干、懒得干”。这些政协委员虽然时刻不忘“政协委员”的身份,但更多是将其视为一种政治荣誉,内心深处缺乏“参政议政、民主监督”的政治自觉。事实也证明,几乎没有人会拒绝政协机关的邀请,也很少有人会主动辞职,但“请假不参会、参会不提案、提案走形式”的情况却时有发生。政治协商是我国的一项基本政治制度,参政议政是政协委员的首要职责。在责任和荣誉之间,没有责任就没有荣誉,两者绝不能本末倒置,否则政协委员的作用将大打折扣。
广州市政协履职量化评价制度,不同于“优良差”式模糊评价,也不同于领导评价和舆论评价,而是实打实地根据履职情况进行客观“打分”。通过量化评价,得分高的公开表扬,得分居末的约请谈话,这样的考核评价体系无疑会鼓励“先进”委员再接再厉,鞭策“后进”委员迎头赶上,压缩“重荣誉、轻责任”委员的活动空间。除了鼓励和倒逼政协委员积极履职外,还必须从本源上提升政协委员的履职热情和责任感,就是要让委员们体会到自己履职的价值和意义。其中的关键因素就是委员们的提案被重视、有答复、有效果,倘若总是无答复无结果,委员们的热情和责任将会一点点被浇灭。把外在约束机制和内在激励机制结合起来,政协委员才能“生猛”起来。
在我们身边,有一些政协委员,他们活跃在媒体上,有的是“提案大王”,有的是“两会炮手”。围观这些“明星委员”会发现,他们关注的问题往往是时下热点,研究的内容常常无所不包,言论或提案有时“生猛”无比,虽然部分迎合了舆论,但又普遍缺乏专业性和可操作性。其实,委员提案不在乎数量多少,关键要看质量如何;言论不在乎多么“生猛”,关键要看行动效果。虽然广州市政协的量化评价体系还有诸多需要改进和完善的地方,但它重视参会与提案的方向无疑是正确的,在保证正常出勤率的前提下,提案的质量成了委员得分高低的关键。由此可见,政协委员必须在提案上多下功夫,必须是经过调查研究而不是“空对空”。从根本上说,能够解决现实问题的提案才是好提案,这样的提案才是真正的“生猛”。让政协委员“生猛”起来,提案必须首先“生猛”起来。
需要强调的是,广州市政协当前的量化评价体系在公开性和透明性上还有所不足。虽然每一位委员都知道自己的得分,但公众只能看到7个专委会得分前5名的政协常委和委员名单,其他一无所知。除了“先进”受到表扬之外,“后进”的全部保密,也不公布每一位委员的具体得分。不能不说,这是令公众遗憾之处。党的十八大报告首次提出“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性”,其目的正是为了加强政治协商的作用,调动政协委员的参政议政热情。凡此种种,都是为了让政协委员“生猛”起来,委员“生猛”,政协才能更有作为。