2013年是东莞实现高水平崛起至关重要的一年。在1月的东莞市“两会”上，市长袁宝成参加分组讨论时说，东莞要成为全国审批事项最少的城市，不是“之一”。

　　历史经验证明，行政审批制度改革是东莞发展的制度红利。

　　改革开放之初，东莞建立了全国第一个对外加工装配办公室，对项目洽谈、签约、办证等实行“一条龙”、“一站式”服务，企业从洽谈到签约基本做到一周就能完成，半年便能投产。众多类似的改革创新，构成了东莞早期发展的特殊优势和制度红利，但现在这一优势正在弱化。

　　东莞将“三重”建设作为转型升级的突破口、加速器，在城市竞争从硬条件向软环境转变时，以行政审批制度为代表的政府服务直接关系到“三重”建设成败，关系到东莞转型升级成败，关系到高水平崛起的成败。东莞需要在不断的改革中创造新的制度优势，在全国改革当中能创造出最好的制度红利，就必须在行政审批改革上痛下决心，努力增创营商环境“加一减一”优势，力争在新一轮竞争中赢得主动。

　　去年，东莞新一届市委市政府提出建设“六个东莞”，打造法治化、国际化营商环境。6月，《中共东莞市委市人民政府关于建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境的意见》出炉，“效率东莞”建设是其中一环。11月，东莞出台《关于建设“效率东莞”营造高效透明服务环境的行动计划》等六个“行动计划”，初步形成优化营商环境“1+6+X”政策框架体系。

　　行政审批制度改革是“效率东莞”建设的重要组成部分。“效率东莞”行动计划明确提出，要启动新一轮行政审批事项清理压减工作，以转变政府职能为重点，注重解决政府职能越位、缺位、错位问题，着重加大对投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理压减力度。计划提出，分期分批出台转变政府职能目录和政府购买社会服务目录，着力取消企业登记领域的前置性审批事项，进一步减少和规范全市行政审批事项，减少行政审批环节，减少和优化工程建设领域内的行政审批事项和流程，促进工程建设项目审批提速提效。

　　去年9月，东莞专门成立市转变政府职能决策咨询委员会，共计19人，市委副书记、市长袁宝成任委员会主任，市委常委、常务副市长梁国英任副主任。为提高改革的公正性，委员会的成员都是由不涉及或少涉及行政审批事项的部门领导担任，如机构编制委员会办公室、社会工作委员会、政策研究室、法制局等。委员会还有5名人大代表、政协委员和专家学者，包括市社科联主席王思煜、市委党校行政教研室副教授王学敏、东莞理工学院产业经济学教授刘继云、市人大常委会委员黄灿明以及市政协常委和九三学社东莞市委副主委何镜清。

　　去年10月，东莞市召开全市行政审批制度改革暨商事登记制度改革动员大会，会议公布《东莞市加快转变政府职能深化行政审批制度改革实施方案》和《东莞市商事登记制度改革实施方案》。

　　根据《东莞市加快转变政府职能深化行政审批制度改革实施方案》，东莞新一轮行政审批制度改革从以往单纯减少审批事项上升到简政放权，增加了向社会组织转移职能，向下级政府下放审批事权和向社会购买服务等内容，同时又提出了优化行政审批服务、加快培育社会组织、推进“两建”工作要求。

　　东莞在全面清理市政府各部门、群团组织及承担公共管理事务的事业单位职能，分别制定取消行政审批事项、向下级政府下放事权、向社会组织转移职能、政府购买服务等4个目录。凡是市场竞争机制能够有效调节和社会组织能够自律管理的事项坚决取消行政审批，凡是社会组织能够承担的事项坚决转移给社会组织，凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放给下级政府。

　　在此次行政审批制度改革目录出台前，东莞市商事登记制度改革中，涉及市场准入审批事项仅保留了109项，包括前置审批28项，后置审批81项。东莞成为全省商事登记审批事项最少的地级市。去年12月，社会组织登记注册行政审批改革中，也已取消前置审批许可83项，其中社会团体类61项，民办非企业单位类22项。

　　南方日报记者段思午