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陶达嫔
老城区越秀八条街道合并为四条,推动广州中心城区自2005年广州行政区划以来再次更新。从合并情况来看,此轮区划调整使得老城区小于1平方公里的“麻雀街道”彻底消失,一些原来定位重叠雷同的功能区域也得以理顺。这对于简化行政成本及优化城市空间布局来说,无疑是一件好事。
然而,街道办事处是政权的基层细胞,也是老百姓联系政府的重要“桥梁”。要通过行政区划调整来实现资源优化整合,提高基层管理服务效能,让老百姓真正感到政府的服务高效、便捷,还应该从百姓视角出发。就此次老城区8街合并来看,可以考虑通过街道合并整合现有财政资金,集中财力用于加强环境改造,生态、人文环境改善等,这样既挖掘了辖区文化历史资源,又提升了城区环境面貌,更让老百姓得到实惠,为政府的举措叫好。
笔者平日接触不少“街官”时了解到,现行街道“处境”实在尴尬:一头对着区级政府各个部门,街道工作人员每天要疲于应付几十种甚至上百种各类行政工作;一头对着居委会居民却难让老百姓满意叫好。
究其现实困局,应该对现有街道管理体制实行变革。此次老城区并街可以考虑简化行政架构,搭建更多的街道辖区大服务中心,如社区服务中心、家庭综合服务中心、综治维稳中心等。这样将大量面向居民的服务工作转到各大服务中心,既扩大了公共服务供给,有提升了公共服务的专业质量,通过两者有效承接各种面向居民的服务,既为街道本身腾出了更多应付行政工作的时间和精力,又将街道形象推向了一线服务窗口,让老百姓享受更多、更好服务,而且能够与街道政府形成更多信任与互动,从而为推动城区精细化管理提供了重要基础。
此前不久,广州某几条街道曾出现“外来工在街道办理计生证等,窗口服务人员让外来工‘找报社’的尴尬。”尽管后来通过媒体曝光和纪委的介入,使得事情很快得到改观。但真正良性的基层管理运行机制,不能依靠事后监督或处罚才真正作为。
街道作为一级政府派出机构,涵盖了民政、司法、综治、城管、计划生育、劳动保障、社区服务等几十项面向居民的服务工作,笔者认为,要改变长期以来一些服务窗口“门难进、脸难看”或“扯皮”现象,应该尽快建立一套行之有效的监督机制,以增强窗口服务效能。
此次调整的8条街道,就涉及到老城区西片40多万居民,因此建议在并街实施过程中提前酝酿对基层各类窗口服务的监督机制,通过引入类似“阳光服务”“评星服务”等方式,广开老百姓建言渠道,邀请媒体参与动态监督等,让面向居民的政府一线服务真正经得起赞弹,也真正让老百姓叫好。
唯有这样,把更多精力放在化难解忧、扶贫帮困、服务居民和加强社区建设、改善市容面貌等方面。通过高质量的管理和服务,为百姓创造高品质的生活服务环境和宽松便捷的发展环境。才能够真正发挥街道在城市社会发展中的有效作用。