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本报讯(记者代丽丽)在昨天的讨论会上,副市长陈刚带来一个好消息——北京今年将启动城镇化和城乡一体化改革,目前正在制定规划方案。城乡结合部的农民将告别“瓦片经济”,走上全新的发展道路。
“五环以里的建设用地只有700平方公里,但整个北京的集体建设用地,即农民掌握的用地有1000多平方公里。这些土地很多都是闲置的。城乡一体化的出路和希望,就是激活集体建设用地!”陈刚的一席话,让代表们心头一震。
“不一定要搞房地产!必须有别于过去。一弄就是征地、拆迁、上楼、开发、卖地,走到了房地产的路子上去,成本极高。”陈刚说,北京的人口、资源、环境压力很大,采用过去的方式,看上去是拆掉了一片破旧的区域,但重建后建设用地、建设规模却翻倍了,卖给市场成为商品房,只是把流动人口变成了永久居住人口。
陈刚认为,今后北京在城乡一体化的道路上,特别是对于城乡结合部、城中村改造中,对集体土地的利用要采取新思路新方法。正在编制的《北京市集体建设用地规划》,就是要为城乡一体化改革铺路。与过去50个重点村的改造相比,今后的城乡一体化有三个特点:第一,以村集体组织为主,可以引入社会化的方法,引入社会资金;第二,不搞简单的征地、拆迁、上楼、土地入市的模式,而是大量地、长远地进行产业升级,让集体组织管理、经营这个资产,不再是买卖关系;第三,农民的耕地这次不涉及,把农民的生产资料保障起来,不会让农民上楼后成为失地的农民。
改革之后,农村集体组织有组织、有规划地把基础设施搞好,就可能吸引一些高端产业进来,可以将土地和房屋出租,不一定要卖地盖楼。这样,土地和房屋始终掌握在农民手里,村里不仅有了长久持续稳定的收入来源,还可以解决村民的就业问题。
城乡一体化
三个新特点
以村集体组织为主,可以引入社会化的方法,引入社会资金。
不搞简单的征地、拆迁、上楼、土地入市的模式,而是大量地、长远地进行产业升级,让集体组织管理、经营这个资产。
不涉及农民的耕地,把农民的生产资料保障起来,不会让农民上楼后成为失地的农民。
成立股份公司村民共享成果
听到城乡一体化改革的思路,来自南苑村的陈建生代表当即提出:“陈市长您说到我们心坎里了,我们村就想这么做,您拿我们当试点行不行?”
陈刚给陈建生提出三个“不增加”的要求:改造后的建设用地不增加,建筑规模不增加,人口不增加。“如果达到这几条,我什么政策都可以给你!”听到这儿,陈建生再也按捺不住,一把抢过话筒:“没问题,我们都能达到!我们整理出具体的方案报给您!”
陈建生告诉记者,南苑村曾经是丰台有名的薄弱村。很多情况相似的京郊农村要想致富,走的都是卖土地获补偿,建回迁房安置农民,农民靠租房为生的路子。这种“瓦片经济”低端落后,农村脏乱差的落后局面还是没有改观。
“2006年,南苑村的收入还只有1200万元;2012年,这个数字已经上升到1亿元。”陈建生说,南苑村在2008年成立了股份制公司,将村集体资产全部纳入。每个村民都是股东,都能享受到集体经济的成果。村里打造了“中国民俗旅游文化街”,引进了40多家餐饮企业;又把闲置林地打造成露营公园,既带动了旅游服务业的发展,又解决了村民的就业问题。今年,南苑村自己建设、合作经营的15万平方米大型商业综合体“宝苑国际购物中心”也将开业。 J205