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佛山在全市范围内启动企业登记联合审批改革,企业登记可“一站式”解决。资料图片
南方日报讯(记者/黄琪晨实习生/王玢)“佛山的企业登记联合审批改革给我们带来很大方便。”准备在佛山开“最正宗”韩国料理馆的冯彬成为佛山企业登记联合审批改革第一个办理相关手续的老板,面对记者的长枪短炮,他高兴地表示。
继去年9月28日在全市范围内启动企业注册登记改革后,本周一佛山在全市范围内启动企业登记联合审批改革,正式实施“证照分离”、“告知承诺”、“联合审批”等一系列改革措施,这意味着佛山的企业登记改革向前又迈进重要一步。
职能部门
建立“宽进严管”企业管理模式
东北人冯彬是第一次来佛山投资开店,在人生地不熟的佛山,如果按照之前的企业登记流程,冯彬至少得三个月时间才能办齐所有的营业手续。但在佛山实行企业登记联合审批改革后,冯彬在一个月内就办齐所有手续,其中拿营业执照时,总共用时不到1个小时。这是佛山企业登记联合审批改革给企业带来的“直观感受”。
市工商局副局长叶弈茂介绍,佛山正式实施企业登记联合审批改革,就是要尽量化解企业办事和部门管理碰到的困难。我国现行的企业登记制度是市场主体资格与经营资格合二为一,营业执照被赋予了企业主体资格和经营资格的双重证明功能。传统企业登记管理模式是“先证后照”、“证照合一”模式。
企业登记存在大量前置审批项目,涉及到20多部门分管,登记与审批相互渗透,而各部门没有统一的工作平台和协作机制,给企业的准入设置了重重关卡。与此同时,“重审批,轻监管”的管理模式,也容易造成各部门间职责不清、监管错位缺位等问题,一定程度上降低了行政效率,制约了企业发展。
“如何对营业执照的功能进行重新定位,重新创建新的企业管理模式,成为佛山改革的重中之重。”佛山市审改办副主任陈光卿说,为此,佛山改革就将企业注册登记改革中最核心的部分,即“证照分离”和“告知承诺”制度,与企业登记联合审批改革结合起来,可以初步建立起“宽进严管”的企业管理模式,使企业拥有更宽松的经营环境和更大经营自主权,而各职能部门也将重心从重审批到重服务和重监管上。
告知承诺
不履行承诺企业实行除名制度
在昨天冯彬办理企业登记过程中就可以看到,很快领到营业执照的冯彬,必须签署一份“告知承诺书”,承诺按要求到相关审批部门办理许可手续。然后冯彬就来到佛山行政服务中心办事大厅的“企业登记综合服务窗口”,享受到企业登记“一站式”综合服务,在这里冯彬可以办理完消防、环保等部门的相关手续,并且还告知冯彬去税务等窗口办理事宜。
这让冯彬“一次性”获取有关审批信息,避免了在部门与部门之间来回奔波之苦,并且掌握到办完所有手续的“时间表”。佛山市行政服务中心副主任卢海英介绍,与各地企业登记改革相比,佛山的改革呈现出自己的特色,即在佛山市、区、镇(街道)各级行政服务中心统一设置的“企业登记综合服务窗口”,可以实现企业登记“一站式”服务,对重大事项提供“绿色通道”服务。
佛山的企业登记联合审批改革也将企业登记、经营许可、后续相关登记统一纳入联合审批,形成完整的企业登记管理链条,建立联合审批工作机制,强化部门间协同监管。卢海英介绍,佛山开发了各部门统一使用的信息化管理系统,实现部门许可信息反馈共享,部门审批流程无缝对接。与此同时,市、区、镇(街道)三级各部门在统一平台操作,实现流程重组最简化和信息共享最大化。
值得关注的是,放宽企业的准入资格,会不会打开市场监管缺位的“潘多拉盒子”呢?对此,卢海英表示,佛山企业登记改革里的“告知承诺”制就是,登记部门告知申请人应取得的经营许可,出具告知承诺书并由企业签署。审批部门可以企业进行跟踪管理,对无证经营的,工商部门则对该企业进行除名和吊销营业执照。
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办证时间
从2天缩至几分钟
在本周一上午的佛山市行政服务中心大厅里,佛山市工锋内燃机配件有限公司无意创造了省内企业登记注册的“历史”,因为新鲜出炉的该公司企业税务登记证上,同时盖着“广东省佛山市国家税务局”、“广东省佛山市地方税务局”两个公章,佛山市国税局相关负责人李辽沙表示,这是全省乃至全国首张“一证两章”企业税务登记证。
在佛山企业登记联合审批改革前,企业登记注册必须要办理国税、地税两张企业税务登记证,办公工作日一般是两天。李辽沙介绍,为了适应佛山的企业登记联合审批改革,佛山国税、佛山地税联合开发登记系统,在一个窗口几分钟内企业可以搞定企业税务登记证,大大提高行政效率,也方便企业办理。
李辽沙介绍,随着佛山企业登记联合审批改革深化,佛山国税、佛山地税部门将打破部门信息隔阂,提供更方便企业经营的服务方式。