日前,安徽阜阳人刘杰免费载4名工友回安徽老家过年,在南京江宁被运管所稽查人员拦住,指称他此行是公司包车,有非法营运嫌疑,必须接受罚款处罚,并暂扣了他的车,还称罚款额度最高10万元。南京客管部门坚称,刘杰的私家车是包车,属于非法营运。但有网友认为刘杰免费带人等于做好事,稽查是怎样认定是包车的呢?据人民网