据新华社上海2月20日电(记者王蔚陈爱平)日前公布的《国民旅游休闲纲要》提出“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。此消息在社会上引发热议：我国带薪休假的相关规定5年前就已出台，落实带薪休假为何还要等7年？

　　有关专家认为，由于我国地区经济发展不平衡、国民就业领域和企业所有制不同等因素影响，全面落实带薪休假仍需要时间和过程，建议国家有关方面尽快制定分步实施路线图，有计划、有步骤地满足国民旅游休闲的需求。

　　“带薪休假”遭遇落实难

　　早在2008年1月1日，《职工带薪年休假条例》便已施行，但从实施现状看，这一政策的落实却喜忧参半。一部分机关、事业单位、国有大企业的职工享受到了休假；但也有相当一部分在中小企业、民营企业及个体工商户工作的职工，没有享受到带薪休假。

　　经营上海一家机械代工作坊的陈龙认为，私营企业落实带薪休假显然不现实。一方面，公司规模小，刚刚能“养家糊口”，如果员工还经常带薪休假，企业就要揭不开锅了。另一方面，以承接小型机械组装生产为主营业务的公司，接的生意一般都是工期为1个月左右的订单。“如果在1个月之内不能加班加点，完成不了订单就面临着违约的危险。”由于计件工资激励，大部分员工愿意多挣钱，放弃休假。

　　需时间成本和配套措施

　　有关专家认为，考虑到我国工业化发展情况，全面落实带薪休假制度可能还需要相当一段时间。

　　联合国世界旅游组织咨询专家、上海财经大学旅游管理系主任何建民认为，现在的关键点在于落实难，全面落实需要时间和过程，这主要与多方面因素有关。我国地区发展不平衡，企业所有制不同，相应成本承担的能力不同。目前我国人均GDP超过1万美元的城市仅有6个，这6个城市可以说进入发达状态，但大多数城市仍然处在发展中状态。带薪休假意味着职工既要休假又要照发工资。经济发展水平不同，带来消费支付能力的差异，这需要一个过渡期，不能“一刀切”。

　　华东师范大学旅游系教授楼嘉军认为，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。针对目前我国发展不平衡的现状，建议国家借鉴国外经验，就带薪休假制定相应的配套措施，分地区、分行业、分步骤地加以推进。