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杭州政协,创新焕发活力
(上接A1版)
在杭州市建德市,记者看到了一种全新的机构设置“一办六委”,即办公室、政治协商工作委员会、民主监督工作委员会、参政议政工作委员会、提案工作委员会、文史工作委员会、委员学习和工作联络委员会。
给政协的三大职能设立专门机构,建德市作为杭州市政协机构改革的试点,目标是要提高政协工作的科学化水平,让“政治协商更加深入、民主监督更加有力、参政议政更加有效”。
2009年,建德政协机构一“变身”,便引发广泛关注,各地政协前来考察者络绎不绝。
意见大致分为两类。一类认为“耳目一新”:按照政府部门分工设置政协专委会,让政协有些疲于奔命,掌握的信息比不过政府、反应速度比不过政府,如何能够想到政府前头去?而按照政协职能划分专委会,则有些“跳出三界外,不在五行中”的意思——格局大了,眼界宽了,可以腾出精力,做一些综合性、前瞻性的分析研究,“拿出点真东西”。
而另一类意见则表示了担忧:政协三大职能本身界限就不明显,三个专委会如何划定工作边界?同时,按照职能分会不会使得政协的议题过于集中,一些行业和领域会不会得不到重视?
试行3年多,建德市政协感觉到了明显变化:原来大部分工作只是参政议政,如今可以确定课题,充分调动各党派团体和各界别的力量,广泛与党委政府协商;可以与纪委、监察局联合向各部门选派民主监督员制度,创新形式增强民主监督实效。履职的层次和质量也明显提高,专委会不再局限于某一方面、某一领域,而是从全局出发,提出一些有分量的意见建议。
显然,改革还刚刚破题。探索一套行之有效的行政机构非短时间可完成,现实中也存在许多体制机制障碍,能否推广仍需在实践中继续锤炼和检验。
工作下沉,接地气更有效率
近年来,许多地方村级组织换届选举,往往伴随着种种乱象。贿选、拉票、宗族势力甚至黑社会势力干扰屡见不鲜。在建德市,政协委员的参与,让选举变得不再波谲云诡。
在最近的一次村级组织集中换届中,120名建德市政协委员挂起胸牌,进村入户,担任“民主观察员”。他们的目标是,在选举前组织村民协商,尽可能达成一致。
他们的主要工作方式是谈话。集体座谈、个别交心,同自荐人谈、和老党员谈、与村民代表谈。先是充分掌握选情、了解民意,然后根据村里的实际情况展开协商。
位置超脱、享有威望的政协委员容易得到村民的认可和信任,凭借这一优势,在18个试点村开展的75个协商事项中,达成共识的有70个,成功率高达93.3%。如此高的成功率让试点村的选风得到根本扭转,同时也减少了因选风不正带来的后遗症。
杭州市政协近几年来通过创新组织、机制,将政协工作向基层推进,其成效让人眼前一亮。如今在杭州市,有80余个乡镇、街道建立了政协工作委员会。
去年,杭州市政协又出台文件,要求委员除参加市政协组织的履职活动外,还要“深入辖区街道(乡镇)、社区(村)开展履职活动”,“积极支持所在区、县(市)政协,高新区(滨江)政协工委的工作,积极参与当地政协邀请参加的活动”。
工作重心下移引发聚合反应——委员找到了履职新感觉,群众多了一个表达诉求、参与公共事务的渠道。
协调关系是政协组织的一大优势,走向基层的政协组织,将这一优势发挥得淋漓尽致。杭州市政协委员黄炳元曾开出杭州市第一间政协委员工作室,整日奔波于“鸡毛蒜皮”间,他在反映和协调各方面利益关系上,展现出一个政协委员的能量。
杭州市政协主席叶明认为,政协组织和委员的工作,如果不“接地气”,将直接影响履职建言的成效和社会影响力的发挥,“我们就是要通过制度化安排,通过互动、联动、走动,让政协工作更贴近实际!”
原文载于2月20日《人民日报》