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天津北方网讯:天津北辰区人民检察院为了适应新形式、新要求,积极探索以检察建议为有力抓手,履行法律监督、参与社会管理创新的新途径,结合执法办案,“放大”办案社会效果,促进社会管理创新。2012年全年,该院共制发《检察建议》75份,并全部收到回函、得到有效落实,办案取得了良好的法律效果和社会效果。这些检察建议涉及社会生活方方面面,每份建议背后都有一段令人称道的故事。弘扬“见义勇为”的精神品质在一起交通肇事案件中,驾车途经现场的市民于某目击事故后,迅速拨打110报警、记录车牌号码,并驾车跟随肇事车辆,配合警方将犯罪嫌疑人抓获。在案件审理过程中,该院办案人员发现于某的行为对本案的顺利侦破起到了关键作用。为了弘扬社会正义,鼓励见义勇为,该院向公安机关制发了《检察建议》,并得到了公安机关的充分认可。见义勇为基金会向于某颁发了《见义勇为确认证书》,并给予一定物质奖励。这件事在群众中广为流传,于某也因此成为一位“名人”,他对记者说:“没想到检察院还能替我邀功请赏,以后我还会继续坚持做好事!”为企业发展保驾护航该院干警在办理一起故意伤害案件过程中,发现发案企业在管理中存在对外来务工人员疏于管理、缺乏有效纠纷化解机制,调节工作流于形式等问题,从而为刑事案件的发生留下了隐患。该院经过走访、调查,并针对刑事案件发案规律和特点,制发了《检察建议》,指明问题所在,并提出了有效的整改建议。
该企业按照检察建议逐一整改,完善规章制度,并将法制宣传教育作为日常工作的重要内容,截止目前,该企业再没有发生过一起刑事案件。强化社会矛盾源头治理该院干警在元旦期间对“某夫妻长期虐待未成年子女致死”一案的发案地走访时,听到村民们的反映是:“村委会现在经常来各家各户走访,给我们讲法律知识,村干部和村民的心拉得更近了。”原来,在该案中,该院向当地村委会制发了以“加强对村民走访、调查,了解村民家庭状况及加强法律宣传等”为内容的《检察建议》后,该村村委会立即成立工作小组,对全村进行定期走访、调查,及时发现并有效化解矛盾纠纷,采取多种形式进行法律宣传,工作更加细致周到,因此得到了村民们的交口称赞。谋划部署掷地有声这些事情仅仅是检察建议背后故事的一小部分。在该院检察长李卫东看来,检察建议已经不仅仅是建议,它是在执法办案中以法律的专业思维,洞察潜在危险,排除犯罪隐患的有力武器;更是在执法办案外,扩大检察工作社会化,创新社会管理的“助推器”。
目前,该院已经形成了一套健全、合理的检察建议工作机制。在制发检察建议前,要结合侦办案件,深入发案单位调查、走访,全面掌握情况,深入分析发案的深层原因,必要时召开涉案单位人员座谈会,了解收文单位的行业规范、工作流程、管理制度等情况,寻找发案根源和管理漏洞,找准症结,提出具有较强针对性和可操作性的预防对策和建议,并要严格遵守检察建议提出的流程、方式、方法。事后要采取座谈、实地走访等多种形式,加强与收文单位的沟通,建立反馈检验机制,保证检察建议的作用和效果。采取上述措施后,该院检察建议的质量有了明显提高,在2012年高检院的评比中,该院的一份检察建议被评为“全国优秀检察建议”。检察长李卫东表示:“新修改的《民事诉讼法》中增加规定了检察建议的监督方式,丰富完善了检察机关的法律监督措施,对我们今后有效开展法律监督,参与社会管理创新提供了坚实的法律保障。今后,我院会更加注重将办理个案的效果延伸到完善社会管理体制、促进社会和谐法治上来,充分发挥检察建议在社会管理创新中的积极作用。”(通讯员张宁陆旭)