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媒体报道,针对越秀区在萝岗区建福利院之事,广州市长陈建华谈起老人院的规划问题。他认为,中心城区养老机构“往外走”是错误的思路。他还说,“荔湾、越秀和海珠接下来都要研究一下,如何利用三旧改造的契机,在中心城区建一些养老院。”陈建华提出,中心城区的养老机构原则上要在中心城区内解决,“哪怕窄一点,比国家标准低一点,但在中心城区,靠近地铁站和公园,既可以方便老人,又可以方便子女探望。”
随着老龄化社会到来,城市养老机构的规划和设计,正成为公共政策落实的一个紧迫问题。老人院的规划和设计,与老有所养的社会福利宗旨,密切相关。广州市未来的民生工程之一,就是要按照高于国家标准的设置,大量增加养老机构的床位。市长在这个时刻,提出在老城区设置老人院的规划方向,要从“往外走”转变为“往内走”,这是暖人心的。
目前城市中不少新设置的老人院,都在城外解决。在宣传上,都把老人院宣传成青山绿水中的“世外桃源”。然而,养老机构的需求,与所谓的白领梦是不同的,老人的身体多多少少都有些毛病,便于前往医院看病是很大的需求;老人外出不易,交通方便,出行周期要短,是第二大的需求;老人不希望寂寞,希望便于亲友探望,故不愿选择远居;老人生活注重细节,故希望居家生活的问题都能就近解决……总之,青山绿水固然好,但看着好不如住着便利。所以,陈建华对老人院的需求定位,是合乎老龄人对居住环境的期许的。
当然,老人院“往外走”,还不仅仅是规划思路导向的问题,相反,也是城市资源博弈中无奈的选择。记得在老城区中,以往每个街道,大多都有养老床位的设置的。但城市大规模开发之后,“靠近地铁站和公园”的地块,都是地产商眼中的“香饽饽”,在没有立法规范的情况下,是不会给老人院预留空间的。君不见地产商连学校配套都磨磨唧唧的,哪里会有老人院的地位呢?
陈市长希望规划部门利用三旧改造的契机,把一些改变用途的地块拿出来做老人院,想法是有远见的。但是在目前城市规划和建设格局中,这种思路要变成现实,无异于“虎口夺食”。没有一个能严格执行的硬约束机制,屡见不鲜的规划变更,肯定会把老人院这么一个“负担”消弭殆尽。由此,市长的思路,若能以立法形式规范下来,恐怕就更靠谱。在现代城市治理过程中,好的执政理念要成为现实,要靠立法的推动,形成法案,才有可能在资源分配和资源保障上得以最终落实,也才有可能永续实现。